【中国建材信息总网】 《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十三个五年计划纲领》（以下简称《纲领》）按照《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十三个五年计划的建议》编制，已第十二届全国人平易近代表年夜会第四次会议核准。各地域各部分要充实熟悉推动《纲领》周全顺遂实行����kaiyun.txt的非凡主要意义，明白实行责任、立异实行机制、狠抓计划落实，普遍调动各方面积极性，不竭首创成长新场合排场，确保“十三五”期间各项方针使命有用完成，果断篡夺周全建成小康社会决胜阶段的伟年夜成功！

新华社北京10月23日电 近日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关在成立健全国度“十三五”计划纲领实行机制的定见》，并发出通知，要求各地域各部分连系现实当真贯彻落实。

《关在成立健全国度“十三五”计划纲领实行机制的定见》全文以下。

《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十三个五年计划纲领》（以下简称《纲领》）按照《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十三个五年计划的建议》编制，已第十二届全国人平易近代表年夜会第四次会议核准。为更好阐扬《纲领》引领和束缚感化，确保各项方针使命有用落实，把计划蓝图酿成经济成长和社会前进的实效，现就成立健全《纲领》实行机制提出以下定见。

1、整体要求

周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中全会精力，牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构，安稳建立和贯彻落实新成长理念，依照党中心、国务院的决议计划摆设，顺应掌控引领经济成长新常态，以提多发展质量和效益为中间，以供给侧布局性鼎新为主线，以鼎新开放和立异成长为动力，最年夜水平地激起全社会的积极性和缔造性，为确保如期周全建成小康社会，进而为实现第二个百年奋斗方针和中华平易近族伟年夜中兴的中国梦奠基加倍坚实的根本。要对峙党总揽全局、调和各方的带领焦点感化，在各级党委（党组）的顽强带领下，更好实行当局责任、晋升当局效能，成立健全《纲领》实行机制，构成全部人平易近集思广益、共建同享的活泼场合排场。

（一）准确处置当局和市场的关系。阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化和更好阐扬当局感化，把该放的全数放给市场，把该管的切实管好。推动全国同一市场扶植，增进公允竞争和要素自由活动，最年夜限度晋升经济运行效力；提高当局治理能力，强化公共办事、市场监管、社会治理、情况庇护等责任，立异宏不雅调控体例，公道设置装备摆设公共资本，保障《纲领》方针使命顺遂完成。

（二）调动中心和处所两个积极性。对峙“全国一盘棋”，准确处置局部好处和整体好处关系。成立《纲领》实行横向纵向调和联念头制，强化对全局性、计谋性和跨区域、跨范畴方针使命的兼顾调和。阐扬处所各级当局的积极性，尊敬下层初创精力，鼓动勉励处所随机应变推动《纲领》实行。

（三）对峙整体推动和重点冲破相连系。对峙系统设计和辩证思惟，以重点冲破带动整体推动，在整体推动中实现重点冲破。在抓好《纲领》各项方针使命落实的同时，环绕要害范畴、重点环节和难点问题，出力在优化布局、加强动力、化解矛盾、补齐短板上获得冲破，不竭晋升成长的整体性和调和性。

（四）强化《纲领》管辖和束缚感化。《纲领》是党的主张、国度意志和人平易近意志的有机同一，是指点将来5年我国经济社会成长的纲要性文件。各地域各部分要切实保护《纲领》的严厉性和权势巨子性，把推动《纲领》实行放在凸起主要位置，各类计划、打算、政策的制订实行要遵从和办事在《纲领》实行。

2、明白实行责任主体

（五）明白方针使命工作分工。各地域各部分要按照有关职责分工，制订《纲领》触及当地区本部分的首要方针和使命实行方案，明白责任主体、实行时候表和线路图，确保《纲领》各项方针使命落地。

（六）强化带领责任和实行职责。各地域各部分要将《纲领》重年夜使命落实环境和下一年度实行打算列入党委（党组）和当局会议年度重点事项，首要负责同志为第一责任人，班子其他成员依照分工抓好首要指标和重年夜工程、重年夜项目、重年夜政策（以下简称“三个重年夜”）的落实工作。

（七）增强重年夜事项的兼顾调和。充实阐扬已有国度级重年夜计划计谋、重年夜鼎新行动、重年夜工程项目调和机建造用，增强调和与合作，构成加倍高效的工作推动机制。

（八）阐扬群团组织凝集社会气力的主要感化。群团组织要积极搭建泛博人平易近大众有序介入《纲领》实行的交换平台，积极鞭策落实《纲领》各项保障职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的方针使命，带动各方面气力鞭策《纲领》落实。

3、抓好重点使命落实

（九）确保首要指标顺遂实现。各有关部分要在2016年10月底前，将《纲领》中可分化到处所的束缚性指标落实到各地，并加速完美相干指标的统计、监测和查核法子。要增强对预期性指标的跟踪阐发和政策指导，确保如期完成。处所各级当局要将《纲领》章节指标纳入工作分工、监测评估、督覆按核规模。

（十）鞭策重年夜工程项目加速实行。要加年夜对《纲领》中重年夜工程项目标推动力度。国度成长鼎新委按期将扶植工程项目实行进展环境在投资项目在线审批监管平台上发布。要简化《纲领》中重年夜工程项目审批核准法式并优先保障计划选址、地盘供给和融资放置，具有前提的重年夜工程项目不再审批项目建议书。中期财务计划和年度预算要连系财力可能，兼顾放置《纲领》中重年夜工程项目所需财务支出。

（十一）鞭策重年夜鼎新政策尽快落地。要做好《纲领》提出的重年夜鼎新和政策行动与中心周全深化鼎新带领小组年度工作要点、年度当局工作陈述的对接工作，增强催促查抄，确保按时保质完成使命。立异鞭策《纲领》提出的试点示范使命，和时跟踪进展、总结经验。要成立健全重年夜政策决议计划咨询调和机制，提高政策制订的系统性与协同性。

4、健全彼此跟尾的计划系统

（十二）年度打算要充实表现《纲领》年度实行重点。国度成长鼎新委负责将《纲领》提出的25个首要指标纳入年度打算指标系统，并做好年度间综合均衡。《纲领》首要指标的年度实现环境和上一年度《纲领》整体履行环境和下一年度实行重点，都要纳入年度打算陈述，按法式提交全国人平易近代表年夜会审议。

（十三）专项计划要细化落实《纲领》特定范畴方针使命。各部分要按照《纲领》重点范畴的成长使命和计谋摆设，做好专项计划编制实行工作。各重点专项计划均应在2016年年末前出台实行。各部分另行报批并印发实行的专项计划要增强与《纲领》和重点专项计划的跟尾；国度成长鼎新委会同有关部分负责做好跨“十三五”期间专项计划与《纲领》的跟尾工作。

（十四）区域计划要细化落实《纲领》特定区域方针使命。相干部分和处所要按照《纲领》明白的重点区域成长使命和计谋摆设，做好区域计划的编制实行工作。计划期到2020年的区域计划须在2016年年末前出台实行。计划编制主体要按年度监测评估重年夜区域成长计谋计划实行环境。

（十五）处所计划要细化落实《纲领》触及当地区的方针使命。处所整体计划和年度打算要与《纲领》紧密亲密跟尾，贯彻落实《纲领》触及当地区的方针使命和重年夜工程项目。各省（自治区、直辖市）当局要增强《纲领》实行的动态监测，和时发现问题和风险，并传递国度成长鼎新委等国务院相干部分，每一年年头将上一年度《纲领》首要指标和“三个重年夜”落实环境，和处所整体计划实行环境送国度成长鼎新委汇总。

（十六）加速构建有益在河山空间公道开辟和高效操纵的空间计划系统。充实阐扬主体功能区作为河山空间开辟庇护根本轨制的感化，以主体功能区计划为根本兼顾各类空间性计划，加速研究成立空间计划系统，调和鞭策全国河山计划，调和推动市县“多规合一”和省级空间计划鼎新。加速完美主体功能区政策系统，落实好《纲领》关在生态樊篱扶植、有用庇护耕地、节俭集约操纵地盘、优化城镇空间结构等重年夜摆设。

5、营建《纲领》实行的杰出空气

（十七）营建杰出舆论情况。增强计划编制、实行、监测评估、监视查核全进程的舆论宣扬，营建杰出舆论空气。各地域各部分要立异和丰硕宣扬情势，和时报导《纲领》实行新机制新做法，充实反应新进展新成效。加年夜《纲领》实行国际传布力度，正确解读中国成长情势、经验与成绩，普遍博得国际社会理解和认同。

（十八）激起市场主体活力。加速当局本能机能改变，延续推动简政放权、放管连系、优化办事鼎新，立异办事和监管体例，提高行政效能。推行“互联网＋政务办事”，将《纲领》实行环境作为政务公然主要内容。出力断根市场壁垒，增进商品和要素自由有序活动、同等互换，积极营建法治化、国际化、便当化的营商情况和有益在公共创业、万众立异的杰出情况。

（十九）强化计划法治保障。积极推动成长计划法立法工作。研究制订国度级专项计划治理法子。加速研究制订计划研究草拟、履行落实、监测评估、督查等各环节工作轨制和法子。各地域各部分要强化依法合规意识，加速鞭策亏弱环节和范畴立法。

6、强化《纲领》实行监测评估

（二十）增强动态监测阐发。紧密亲密跟踪国表里情势转变，按照需要当令调剂《纲领》实行重点、政策行动和保障机制。加年夜对坚苦地域、亏弱环节的撑持力度。针对可能存在风险的地域和重点范畴，制订工作预案，提防系统性风险滋长舒展。立异和改良统计工作，充实操纵各类信息和数据资本，提高《纲领》实行监测阐发的和时性、周全性和正确性。

（二十一）成立年度监测评估机制。国度成长鼎新委牵头成立《纲领》跨年度转动实行机制，组织展开重点使命实行环境年度评估并向国务院陈述。各有关部分要针对本事域重点问题，当令展开专项评估。各地要切实做好处所整体计划年度监测评估。慢慢将重点专项计划、区域计划等各类计划实行环境纳入年度监测评估规模。充实阐扬国度“十三五”计划专家委员会工作机建造用，按照需要可拜托展开第三方评估。

（二十二）完美中期评估和总结评估机制。《纲领》中期评估和总结评估成果要按法式报批。处所各级当局要高度正视处所整体计划实行环境中期评估和总结评估工作，完美向本级人年夜常委会或财经委员会的陈述机制。专项计划、区域计划等各类计划都要展开中期评估和总结评估。要充实借助智库等专业资本，周全展开第三方评估。

（二十三）健全动态调剂修订机制。基在《纲领》监测阐发和评估成果，确需调剂时，由国度成长鼎新委会同有关方面提出调剂方案，按法式报批后提交全国人年夜常委会审议核准。各地要严酷规范处所整体计划调剂修订机制，未经法定法式核准，不得随便调剂首要方针使命。专项计划、区域计划等各类计划的编制主体负责向审批主体提出修订调剂建议。

7、完美监视查核机制

（二十四）强化人年夜监视感化。要依法向全国人年夜常委会陈述《纲领》实行环境和中期评估陈述，自发接管人年夜监视，当真研究处置审议定见，和时陈述整改成果。要高度正视人年夜代表的定见建议，鼓动勉励人年夜代表跟踪监视《纲领》实行环境，充实阐扬代表建议和代表专题调研、集中观察对《纲领》实行的鞭策感化。

（二十五）完美社会监视机制。各实行责任主体要和时发布《纲领》实行进展环境，保障社会公家知情权。通顺公家监视渠道，更好阐扬各平易近主党派、工商联和无党派人士对《纲领》实行的平易近主监视感化。充实阐扬行业协谈判会、商业投资增进机构、智库等社会气力的专业化监视感化。成立操纵互联网等新媒体监视《纲领》实行的有用机制。

（二十六）加年夜督查力度。环绕《纲领》首要方针使命和“三个重年夜”，强化结合督查和信息联动利用。将《纲领》实行环境纳入国务院年夜督查内容，成立《纲领》实行专项督查机制。各地域各部分负责组织展开处所整体计划和专项计划实行环境的督查。各级审计机关要依法增强对计划实行环境的审计监视。

（二十七）增强计划实行查核评价。强化年度评估、中期评估、总结评估和专项评估成果的应用，将《纲领》实行环境纳入各级带领干部查核评价系统，查核评价成果作为干部提升和惩办的主要根据。针对各地域各部分现实，研究提出不同化、可操作的查核内容和权重。摸索将计划实行查核成果与被查核责任主体绩效挂钩。

各地域各部分要充实熟悉推动《纲领》周全顺遂实行的非凡主要意义，明白实行责任、立异实行机制、狠抓计划落实，普遍调动各方面积极性，不竭首创成长新场合排场，确保“十三五”期间各项方针使命有用完成，果断篡夺周全建成小康社会决胜阶段的伟年夜成功！

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