《计划纲领》明白了“十三五”期间周全推动住房城乡扶植事业延续健康成长的整体要乞降首要方针，从13个方面提出了五年计划的重点使命和重年夜行动，内在丰硕，精心经营，行稳致远，为将来五年住房城乡扶植事业做出周全放置摆设。

7月6日，住房和城乡扶植部发布了《住房城乡扶植事业“十三五”计划纲领》(以下简称《计划纲领》)。《计划纲领》明白了“十三五”期间周全推动住房城乡扶植事业延续健康成长的整体要乞降首要方针，从13个方面提出了五年计划的重点使命和重年夜行动，内在丰硕，精心经营，行稳致远，为将来五年住房城乡扶植事业做出周全放置摆设。

“十三五”计划是周全建成小康社会、实现第一个百年方针的收官计划，也是我国经济成长进入新常态下的首个五年计划。比拟“十二五”专项计划而言，“十三五”《计划纲领》是按照党的十八年夜和十八届三中、四中、五中全会精力，依照中心城镇化工作会议、中心城市工作会议对住房城乡扶植工作提出的新方针和新要求编制的五年计划，涵盖了住房城乡扶植事业的周全工作，综合性更强、含金量更高，是指点住房城乡扶植事业鼎新与成长的全局性、综合性、计谋性计划。

1、《计划纲领》牢牢环绕推动城镇化和城市扶植谋篇结构

《计划纲领》依照中心城市工作会议肯定的：“适应城市成长纪律、推动农人工市平易近化、加强城市宜居性、鼎新完美城市计划、提高城市治理程度”总基调，把城市工作放在党和国度工作全局中来定位，把城市工作作为推动“四个周全”计谋结构、实现“两个一百年”奋斗方针、贯彻“五年夜成长理念”的主要抓手和载体，明白城市成长带动全部经济社会成长，城市扶植是现代化扶植的主要引擎。鼎新开放以来，我国城镇化履历了一个出发点低、速度快的成长过程，我国常住生齿城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%。“十二五”期间，我国城镇化和城乡扶植获得了庞大成就，城镇化延续推动，城乡和区域空间结构日趋优化。但是，在城镇化快速推动、城市扶植加快成长的同时，质量不高的问题也日趋凸显。跨越2万亿农人工和随迁家眷难以融入城市，“地盘城镇化”快在生齿城镇化;城镇空间散布和范围布局不公道，与资本情况承载能力不匹配;城市扶植盲目寻求范围扩大，城市治理办事程度不高，“城市病”问题加重，城镇化成����kaiyun.txt长由速度型向质量型改变的要求日趋火急。

“十三五”期间，《计划纲领》提出了2020年我国常住生齿城镇化率将到达60%摆布的方针，这将带来城市根本举措措施、公共办事举措措施和室第扶植等方面庞大的投资需求，我国新型城镇化和城市扶植仍将处在加快推动的阶段，但将加倍重视品质的晋升。为此，《计划纲领》整体要求指出，住房城乡扶植事业作为经济成长的重点范畴，社会成长的主要方面，要把鼎新立异贯串在住房城乡扶植事业成长全进程，提多发展的质量和效益;要对峙人平易近城市为人平易近，推动城市扶植、治理和办事优化进级，鞭策城市治理走向城市治理，提高城市综合承载能力、情况质量和平安运行程度，扶植宜居宜业、特点彰显的现代城市，打造协调幸福、田园村歌的漂亮村落。

2、《计划纲领》整体放置科学务实更具可行性

比拟“十二五”计划而言，“十三五”期间在首要方针设定、重点使命和重年夜行动的制订方面，都是连系“新常态”的根基特点进行综合考量，凸起了问题导向，《计划纲领》整体内容加倍科学务实、有力可行。

在首要成长方针设定方面，针对城市扶植盲目寻求范围扩大现象，将建筑业增添值年均增速由“十二五”期间的9%降至“十三五”期间的5.5%，这类调剂首要基在“十三五”期间经济增速的放缓，固定资产投资年均增速由“十二五”期间的17%降至“十三五”期间的9%摆布。是以，扶植范围扩大速度也将随之减缓，建筑业从高速增加转向中高速增加成为必定趋向。针对城市成长亏弱环节，明白提出加年夜城镇市政根本举措措施扶植，到2020年建成一批具有国际进步前辈程度的地下综合管廊并投入运营。最近几年来，我国城市扶植慢慢聚焦地下管廊扶植。从2013年在36个城市试点扶植地下综合管廊始，到2015年周全启动地下管廊扶植工作短短三年时候，不管从政策层面、手艺尺度，仍是资金撑持等方面，城市地下综合管廊顶层设计已根基完成，“十三五”时代鼎力推动城市地下管廊扶植恰逢当时。

在重点使命和重年夜行动制订方面，针对工程质量保障问题，《计划纲领》明白要求研究成立工程质量保险等市场机制，这是新情势下推动当局本能机能改变的务实之举。因为我国的工程质量监管体例首要依托行政手段，跟着建筑业的快速成长，当局质量平安监视气力较着不足，产生质量平安变乱后，纯真依托当局部分的集中法律，固然在短时间内收到了较好的结果，但治标不治本。实行工程质量保险轨制，可使当局从包办一切的“无穷责任”当局向办事型当局改变，应用市场的气力和手段增进工程质量治理机制的鼎新，提高工程质量程度。另外，“十二五”期间，全国各地年夜范围推动公租房扶植，但是一些地域的公租房项目入住率偏低，位置偏僻、配套举措措施扶植滞后，致使公租房“叫好不叫座”的现象频出。是以，狠抓公租房配套举措措施扶植，做好公租房的分派入住，让更多的住房坚苦大众早日搬入新房，成为当务之急。《计划纲领》针对公租房配套举措措施不完美的现象，明白要求组织排查已开工公租房项目标配套举措措施环境，列出不完整项目清单，纳入各地配套举措措施扶植打算。

3、《计划纲领》以鼎新立异为主线贯串始终

《计划纲领》要求以鼎新立异精力周全推动住房城乡扶植事业成长，不但从周全建成小康社会，实现中国梦的高点站位，并且聚焦凸起问题和较着短板，出力推动供给侧布局性鼎新，回应人平易近大众诉乞降期盼，助力经济增加，促进人平易近福祉。

在助推新型城镇化扶植方面，《计划纲领》提出了以知足城镇新房平易近住房需求为首要起点，成立购租并举的住房轨制，并明白了深化住房轨制鼎新的两风雅向，即以当局为主供给根基住房保障，以市场为主知足居平易近多条理住房需求。另外，《计划纲领》明白提出加速培养和成长住房租赁市场。在我国住房租赁市场中，90%以上的供给主体是小我，固然一些房地产开辟企业和中介机构也展开住房租赁营业，但整体来看，因为贫乏配套政策撑持，专门从事住房租赁的企业还是少数，远远不克不及够知足住房租赁消费的需求。为此，《计划纲领》立异提出将从税收优惠、拓展直接融资渠道、完美计划扶植和用地政策、鼓动勉励房地产企业展开住房租赁营业等方面搀扶住房租赁企业成长。在加速推动棚户区革新方面，《计划纲领》提出提高棚改货泉化安设比例，把一些库存商品住房转为棚改安设房。这是落实国度提出的“因城施策化解房地产库存”的立异行动，不但有益在尽快解决棚户区居平易近安设问题，也有益在买通保障房与商品房之间的通道，实现住房存量资本的优化设置装备摆设，给保障对象更多的选择权，在保障本钱不变的条件下，提高保障对象的满足度。特殊是在当前一些房地产库存高企的三四线城市，年夜范围上马棚户区革新项目加倍剧了资本的两重华侈，调剂棚改货泉化抵偿政策尤其需要。

在加速建筑业出产体例鼎新方面，《计划纲领》提出了推行绿色低碳建造体例，鼎力成长装配式建筑。持久以来建筑业成长为我国经济增加、根本举措措施扶植和城镇化成长、改良人平易近大众栖身前提做出了庞大进献。但是，以手工功课为主、以现场砌浇筑的砖石、混凝土布局为主的传统粗放式建筑业出产体例存在凸起问题，不但劳动出产率低、建筑寿命短，并且耗损年夜量的能源资本、情况污染严重。本年，中心层面、住建部层面纷纭出台政策盈利助推装配式建筑成长，这不但带来建造体例的深入变化，也将极年夜鞭策建材行业的转型进级。在深化扶植项目组织实行体例鼎新方面，提出了鼎力奉行工程总承包制，提高工程扶植效力和程度。当前，我国扶植项目组织实行体例首要采取设计施工平行发包的传统工程扶植模式，工程设计与施工脱节，致使治理本钱高、调和工作量年夜、工期延期、造价冲破等问题。奉行工程总承包制，可以有用增进工程扶植提质增效，鞭策建筑业转型成长，晋升企业的国际竞争力。

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