定见指出，到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能操纵率回到公道区间;水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的出产集中度达60%摆布;建材产物深加工程度和绿色建材产物比重稳步提高，质量程度和高端产物供给能力显著加强，节能减排和资本综合操纵程度进一步晋升;建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业发卖利润率接近工业平均程度，全行业利润总额实现正增加。

原题目：中国当局网

以下为原文：

国务院办公厅关在增进建材工业

稳增加调布局增效益的指点定见

国办发〔2016〕34号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

建材工业是主要的原材料财产。最近几年来，我国建材工业范围不竭扩年夜，布局慢慢优化，立异、绿色和可延续成长能力较着加强，对经济社会成长和平易近生改良阐扬了积极感化。但也要看到，受经济增速回落、市场需求不足等身分影响，建材工业增速放缓、效益降落、分化加重，水泥、平板玻璃等行业产能严重多余，部门顺应出产消费进级需要的产物缺少，一些持久堆集的布局性矛盾日趋凸显。为贯彻落实党中心、国务院关在推动供给侧布局性鼎新、增进工业稳增加和扶植制造强国的决议计划摆设，鞭策建材工业转型进级、健康成长，经国务院赞成，现提出以下定见：

1、整体要求

（一）指点思惟。周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中全会和中心经济工作会议精力，依照“五位一体”整体结构和“四个周全”计谋结构，安稳建立和贯彻落实立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念，捉住产能多余、布局扭曲、无序竞争等要害问题，在供给侧截长补短、压减多余产能，有序推动结合重组，改良企业成长情况，加强企业立异能力，扩年夜新型、绿色建材出产和利用，积极展开国际产能合作，优化财产结构和组织布局，有用提高建材工业的质量和效益。

（二）根基原则。

对峙市场主导。阐扬市场设置装备摆设资本的决议性感化，操纵市场倒逼机制压减多余产能，优化供给布局，增添有用供给，增进优越劣汰。

对峙企业主体。激起企业活力和缔造力，阐扬主干优势企业的示范带头感化，立异经营模式和业态。尊敬企业主体地位，由企业自立决议计划、自愿介入结合重组。

对峙政策指导。健全公允开放透明的市场法则，严酷履行环保、能耗、质量、平安等强迫性尺度，依法依规化解多余产能。完美撑持政策，加强行业和企业的内生成长动力。

对峙兼顾调和。阐扬部分协力，立异工作机制，增强财产政策与相干政策的协同。优化财产布局，搀扶新兴财产，晋升建材工业整体成长程度。

（三）方针使命。到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能操纵率回到公道区间；水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的出产集中度达60%摆布；建材产物深加工程度和绿色建材产物比重稳步提高，质量程度和高端产物供给能力显著加强，节能减排和资本综合操纵程度进一步晋升；建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业发卖利润率接近工业平均程度，全行业利润总额实现正增加。

2、压减多余产能

（四）严禁新增产能。2020年末前，严禁存案和新建扩年夜产能的水泥熟料、平板玻璃扶植项目；2017年末前，暂停现实节制人分歧的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。《国务院关在化解产能严重多余矛盾的指点定见》（国发〔2013〕41号）印发后核准或存案的项目，凡是未按划定展开产能置换致使新增产能的，要严厉查处，河山、环保、质检等部分和金融机构一概不予撑持。对国发〔2013〕41号文件印发前的水泥背规项目，未经工业和信息化部、国度成长鼎新委结合通知布告、认定或明白由处所视情处置的，住手出产许可受理，已受理的一概不予许可；存在掉队装备、工艺、背规产能和出产裁减类产物的，一概不予受理、不予许可。操纵水泥窑协同措置城市糊口垃圾或危险废料、电石渣等固废伴生水泥项目，必需依托现有新型干法水泥熟料出产线进行不扩产能的革新。新上工业玻璃项目，熔窑能力跨越150吨/天的，应依托现有平板玻璃出产线进行手艺革新。谨防借展开协同措置、成长工业玻璃之名扶植新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目。

（五）裁减掉队产能。污染物排放达不到要求或超总量排污的，实行按日持续惩罚；情节严重的，报经有核准权的人平易近当局核准，责令破产、封闭。能耗超限额的，应在6个月内整改达标；确需耽误整改刻日的，经申请可耽误不跨越3个月的刻日；过期仍不达标的，依法关停退出。依法查处出产、发卖不合适国度强迫性尺度水泥产物和无出产许可证出产、发卖水泥产物的背法行动。产物质量达不到国度强迫性尺度的，依法查处并责令停产整改，6个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。平安出产尺度化和平安出产前提达不到要求的，应当即停产整改，6个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。利用《财产布局调剂指点目次（2011年本）（批改）》裁减类工艺手艺与设备的产能，要当即关停退出。

（六）推动结合重组。撑持优势企业搭建产能整合平台，操纵市场化手段推动结合重组，整合产权或经营权，优化产能结构，提高出产集中度，并连系结合重组、手艺革新，优化出产要素设置装备摆设，自动压减竞争乏力的多余产能。已获许可的建材企业并购重组且不触及搬家的，打点出产许可证时，免予企业实地核对；已获许可的建材企业被并购重组后，企业名称、出产前提、产能未产生转变的，经产物查验及格后，直接换发许可证。撑持企业按照市场需求，立异业态和贸易模式，自动退出综合本钱高、出产效力低的产能，加强盈利能力。在具有前提的处所展开试点，撑持水泥、平板玻璃行业经由过程结合重组等体例压减多余产能、实现脱困成长。

（七）奉行错峰出产。在采暖地域的采暖期周全试行水泥熟料（含操纵电石渣）错峰出产，缩短水泥熟料装配运转时候，压减采暖地域熟料产能，同时有用避免水泥熟料出产排放与取火锅炉排放叠加，减轻采暖期年夜气污染。其他地域水泥熟料装配在春节时代和盛暑伏天也应错峰出产。对不宜姑且停产的平板玻璃出产线，提倡经由过程行业自律按必然比例下降负荷、公道限产。

3、加速转型进级

（八）晋升水泥成品。住手出产32.5品级复合硅酸盐水泥，重点出产42.5和以上品级产物。加速成长专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌沙浆、水泥成品和部件化成品。积极操纵尾矿废石、建筑垃圾等固废替换天然资本，成长机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产物。成长镁质胶凝材料等新型胶凝材料。

（九）成长高端玻璃。提高建筑节能尺度，推行利用低辐射镀膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、平安玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃成品，和顺应既有建筑节能革新需要的节能门窗等产物。积极成长建筑用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产物，连系成长举措措施农业和扶植漂亮村落，开辟农业莳植和不雅光年夜棚所需的布局功能一体化玻璃板材和成品。

（十）提高陶瓷品质。从当局投资项目和公共建筑入手，推行薄型化的陶瓷砖和节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产物，增进绿色消费。增强产物设计和要害零配件研发，开辟多功能产物、智能家居等用品，晋升产物手艺含量和艺术性，增进陶瓷产物智能化、多功能化，更好知足个性化消费需求。

（十一）推行新型墙材。成长素质平安、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料，和布局与保温装潢一体化外墙板。推动叠合楼板、表里墙板、楼梯阳台、厨卫装潢等构配件工场化出产。指导操纵可再生资本制备新型墙体材料，撑持操纵农作物秸秆、竹纤维、木屑等开辟生物资建材，成长生物资纤维加强的木塑、镁质建材等产物。加速推行利用水性涂料、胶黏剂和高份子防水材料、密封材料、热反射膜、管材等产物。

（十二）开辟新型材料。以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿精湛加工为重点，加年夜在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、概况改性等方面攻关力度，鼎力成长基在非金属矿物，用在节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温的矿物功能材料。加速推动玻璃纤维、碳纤维和其复合材料，和玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷分手膜、闪灼晶体、激光晶体等进步前辈无机非金属产物的首批次示范利用，加年夜推行利用力度，扩年夜新材料财产范围。

（十三）改良手艺设备。展开协同攻关，鼎力开辟纤维加强树脂基复合材料、高端玻璃和成品、邃密陶瓷先驱体和陶瓷粉体、人工晶体材料等出产、检测专用设备，提高设备节制精度、主动化程度和出产工艺不变性，晋升产物质量和及格率。针对细分市场，加速推动产物品种规格系列化、出产进程柔性化，更好知足差别化需求。增强尺度化扶植，对峙产学研用相连系，安身财产化出产和利用需要，成立完美新材料的根本尺度、方式尺度和产物尺度。

4、增进降本增效

（十四）绿色智能成长。加年夜对无组织排放治理力度，撑持企业向特点园区会聚，鼓动勉励园区加速燃料进级，有前提的企业实行“煤改气”、“煤改电”，集中利用洁净能源。开辟推行玻璃熔窑高效燃烧、余热操纵手艺和陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合治理、原料干法制粉和持续球磨等手艺，提高能源梯级操纵程度。推行无铬耐火材料。平板玻璃企业要严酷限制高硫石油焦燃料。鼓动勉励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资本，提高综合操纵程度。推动智能化出产，扶植厂区物联网，在搬运、码垛等反复操作工段推行“机械代人”，增强对产物质量、污染物排放、能耗等要害参数的可视化治理，提高质量效益。

（十五）撑持企业立异。撑持企业展开洁净能源开辟替换、洁净出产和资本综合操纵、智能制造、新材料开辟、产物深加工等转型进级革新。撑持企业加速推动高机能纤维加强复合材料、进步前辈无机非金属材料和矿物功能材料的财产化，出力提高要害材料保障能力，更好知足下流财产需求。发布建材工业鼓动勉励推行利用的手艺和产物目次，并据此对建材工业节能减排、产物进级换代、晋升质量效益等项目实行不同化信贷政策。

（十六）实行品牌计谋。阐扬优势企业的主导感化，以品牌、治理和营销收集为纽带，增进业态和贸易模式立异，提高企业焦点竞争力。深化“互联网+”在产物设计、制造、发卖、治理等环节的利用，打造电子商务平台和专业物流收集配送系统。增强品牌培养、宣扬与推介，加速本土品牌扶植，晋升知名度和佳誉度，慢慢在厨卫、家居等消费产物范畴培养世界知名品牌。

（十七）展开产能合作。依照风险可控、贸易可延续原则，撑持成心愿的企业在“一带一路”沿线投资建材项目，展开国际产能合作，实现互利双赢。积极展开商标等常识产权政策培训，搭建具有针对性的办事平台，成立商标、版权、贸易奥秘等“一站式”办事系统，指点企业进行商标庇护维权。按照国际产能合作需要，撑持企业介入国际尺度制修订，加年夜建材范畴中国尺度外文版翻译力度，经由过程产物、设备和投资带动中国尺度“走出去”。

5、完美撑持政策

（十八）优化财产政策。落实增进绿色建材出产和利用步履方案，展开绿色建材评价，发布绿色建材产物目次。研究修订水泥产物尺度，制修订混凝本地货品尺度、混凝土掺合料产物尺度和专用水泥尺度。加速制订协同措置固废伴生水泥产物污染节制尺度。落实水泥产物资本综合操纵的税收优惠政策，增进节能减排。

（十九）加年夜金融撑持。落实有保有控的金融政策，对化解多余产能、实行吞并重组和有前景、有用益的建材企业，依照风险可控、贸易可延续原则加年夜����kaiyun.txt信贷撑持力度。对背规新增水泥熟料、平板玻璃产能的企业住手贷款。经由过程供给并购贷款、并购单据等体例拓展融资渠道，撑持各类社会本钱介入建材企业并购重组。摸索由年夜型主干水泥企业和平板玻璃企业依照谁受益、谁付费的原则，结合设立财产布局调剂专项资金，专门用在奖补自动退出的产能。

（二十）严酷法律监视。省级人平易近当局有关部分要尽快完美并公然当地区水泥、平板玻璃行业扶植项目库；对国发〔2013〕41号文件印发后核预备案、焚烧投产的项目，要逐条注明具体环境；对隐瞒信息或背规扶植的项目，一经举报并查证属实，将予以通知布告，并究查相干责任。建材企业应依法安装在线监控系统并与环保部分联网，自动表露环保相干信息。治理节能工作的部分要增强对水泥企业单元产物能耗限额尺度履行环境的监视查抄，依法处置背反强迫性节能尺度的行动。对水泥行业实施基在能耗限额尺度的阶梯电价政策。质检部分要加年夜建材产物抽检力度，对产物质量不达标的，依法责令整改并予传递；对无证出产水泥的，依法责令停产、惩罚并向社会通知布告。严酷平安出产监视法律，依法查处不具有平安出产前提的建材企业，和时发布建材企业平安出产不良记实“黑名单”信息。

（二十一）阐扬协会感化。完美行规行约，增强行业自律，指导企业遵规遵法、规范经营，老实取信、公允竞争。阐扬有关协会熟习行业、切近企业的优势，撑持企业推动吞并重组，增进企业自动去产能，总结推行进步前辈经验，帮忙企业增强和改良治理。增强对行业要害、共性问题的研究，反应企业诉求，反馈政策落实环境，提出相干政策建议。

各地域、各有关部分要进一步提高熟悉，以高度的责任感、任务感和鼎新立异精力，协力推动建材工业稳增加、调布局、转型进级、降本增效工作。省级人平易近当局要连系当地现实制订具体方案，切实抓好组织落实。工业和信息化部、国度成长鼎新委要会同财务部、人力资本社会保障部、情况庇护部、住房城乡扶植部、质检总局等部分增强对处所的催促指点，有关部分要按照职责分工抓紧完美配套政策，兼顾推动各项工作。

国务院办公厅

2016年5月5日

（此件公然发布）

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