关在指导企业立异治理提质增效的指点定见工信部联财产〔2016〕245号

各省、自治区、直辖市和打算单列市、新疆出产扶植兵团工业和信息化主管部分、成长鼎新委、财务厅（局）、人力资本社会保障厅（局）、情况庇护厅（局）、人平易近银行中间支行、国资委（局）、国度税务局、处所税务局、质量手艺监视局（市场监视治理部分）、银监局、证监局，有关行业协会：

当前，世界经济仍处在深度调剂期，全球总需求不振，我国经济成长进入新常态，经济下行压力加年夜，特殊是最近几年来，我国企业出产经营本钱延续上升，企业融资、物流、人工等本钱高企，企业减税降费呼声较多，部门行业产能严重多余，产物价钱不竭降落，企业面对着加倍严重的经营情况。同时，在全球新一轮科技革命和财产变化中，信息通讯手艺加快成长和利用，对企业传统经营治理理念、出产体例、组织情势、营销办事等发生了深入的影响，既带来了史无前例的挑战，也带来了庞大的立异空间和成长潜力。

在新情势下，指导企业立异治理、提质增效，是企业有用节制本钱，提高出产效力，晋升手艺、质量和办事程度，立异成长空间，晋升竞争能力的火急要求；是应对当前经济下行压力、稳增加的主要办法；是鞭策我国财产转型进级和布局调剂，重塑国际竞争新优势，提高我国经济成长质量和效益的有力支持。为指导企业顺应新情势和新要求，进一步立异治理、提质增效，提高企业和财产竞争力，增进我国经济延续健康成长，现提出以下定见：

1、整体要求

（一）指点思惟。当真贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中全会精力，深切贯彻习近平同志系列主要讲话精力，周全落实党中心、国务院经济工作的一系列摆设和行动，以企业为主体，以市场为导向，经由过程示范引领和政策指导，鼓动勉励企业增强治理，内部挖潜、降本增效、开源撙节、苦练内功，立异出产经营模式和质量治理方式，实现治理增效和立异增效，晋升成长质量，加强企业竞争力，有力支持财产转型进级和经济提质增效。

（二）根基原则。

——企业主导、当局指导。对峙以企业为主体、市场为导向，充实阐扬企业在立异治理、提质增效中的主体感化，调动����kaiyun.txt企业的积极性和缔造性。当局首要是增强办事和政策指导，营建杰出情况，下降社会总本钱，指导企业提质增效。

——示范引领、增强推行。对峙典型带路，在企业出产经营治理的各环节、各范畴，培养、发现和总结企业在立异治理、提质增效方面可复制、可推行的成功经验，建立活典型、硬标杆，推行成功经验和洽的做法。

——因企制宜、分类指点。对峙从现实动身，随机应变，因企制宜，不弄“一美金切”。企业应按照所处行业、情况和影响提质增效的各类身分，选准合适本身特点和现实的首要路径和洽的做法，采纳多种体例推动。

——夯实根本、重视立异。对峙“开源”与“撙节”一路抓，既要指导企业在节制本钱上做文章，更要指导企业深切推动治理、产物、组织、业态和模式立异，拓宽效益晋升新空间，谋求新成长。

2、首要路径

指导企业降本增效、立异出产经营模式增效、市场开辟增效、计谋转型增效，周全治理和节制出产经营本钱，积极延长财产链，拓展成长新空间，变化出产经营模式，加速推动创业立异，提高计谋应变能力和风险防控能力，周全增进和保障企业提质增效。企业应安身自我，连系本身现实，找准制约提质增效的短板和瓶颈问题，积极与国表里领先企业进行周全对标，明白差距和晋升标的目的，肯定有针对性的首要路径进行冲破，切实晋升成长质量、增添效益。

（一）增强本钱治理和节制。奉行周全预算治理，将企业的人、财、物全数纳入预算，强化预算全进程节制和刚性束缚。建立计谋本钱和立异治理理念，从整体与全局视角对投资立项、研发设计、出产经营、营销办事各环节进行全方位的本钱管控，加强系统本钱节制意识，奉行价值链本钱治理和立异治理系统。实行方针本钱治理，经由过程强化定额和对标治理，公道界定本钱开支规模和尺度，严酷限制和监视各项本钱费用支出。高度正视资金治理，增强资金利用的事前计划，同一集中调控资金，强化应收账款和预支账款治理，加速资金周转速度，优化资金布局，下降财政本钱。强化本钱核算，展开本钱动因阐发和本钱猜测，增强重点环节、要害范畴的本钱节制，重点治理和节制本钱份额比例高的环节。成立本钱责任轨制，提高全员本钱意识，增强本钱查核，成立配套的鼓励束缚机制。

（二）强化资本能源集约治理。将资本能源治理的对象与规模拓展到出产经营的各个环节，评估各环节对经营绩效的影响，提高资本能源集约化治理程度。采纳合同能源治理等体例，采购专业节能办事，提高能源操纵效力。鼓动勉励企业成立能源治理系统，提高能源治理程度。增强资本能源的计量、监测和统计，完美资本能源耗损定额治理，成立节能降耗责任制。增强原材料耗损的邃密化治理，完美原材料领用、仓储、收受接管等治理轨制，有用下降耗损；增强库存治理，力争实现零库存，实现库存本钱最优化。建立集约操纵资本能源缔造效益的理念，推动资本高效轮回操纵，充实操纵余热、余压、废气、废水、废液、废渣，成长轮回经济；积极操纵进步前辈合用的节能降耗手艺、工艺和设备实行手艺革新，裁减掉队工艺和装备，提高资本、能源操纵效力。

（三）正视资本优化设置装备摆设与治理。增强企业内部资本整合，调剂优化营业板块，经由过程分立、让渡、封闭清理等体例整理处置低效无效资产和营业，阐扬协同效应。提高团体管控能力，强化母公司在计谋治理、本钱运作、布局调剂、财政节制、风险提防等方面的功能，阐扬企业整体优势。积极稳妥展开吞并重组，深切做好尽职查询拜访等并购前预备工作，正视或有欠债和经济、法令、社会等风险身分，从治理架构、财政轨制、手艺资本、营销资本、人力资本、企业文化、信息化扶植等方面增强重组后的整合和治理立异。增强供给链合作治理，培养和优选上游供给商，推动横向经济组织结合和纵向供给链整合，成立不变的供给关系。实行同一集中的采购治理，积极操纵第三方物流，优化物流配送收集，下降采购和物流本钱。

（四）增强质量品牌治理。成立健全全员、全生命周期的质量治理系统，增强研发设计、采购、出产制造、包装、查验、库存、运输、发卖、办事等全进程质量节制和治理。正视研发和立异治理，增强手艺革新和新产物研发，采取进步前辈的手艺和治理尺度组织出产。积极操纵尺度化办事、财产计量测试等手艺办事平台，供给全溯源链、全寿命周期、全财产链计量测试办事。积极采取六西格玛、精益出产、质量诊断、质量延续改良等进步前辈质量治理手艺和方式，提高质量在线监测、在线节制和产物全生命周期质量追溯能力，延续晋升产物质量和竞争力。增强品牌计谋计划制订和实行，成立完美品牌扶植的尺度系统，环绕出产经营全进程，打造手艺、立异、尺度、品牌一体化全链条，夯实品牌成长根本，晋升自立品牌的立异内在和附加值，展开知名品牌建立工作，推动品牌国际化，打造国际知名品牌。

（五）立异内部市场化经营机制。按照企业现实和营业特点，立异企业组织运营系统，摸索引入内部市场化经营机制，传导市场压力，激起内涵活力和缔造力。增强顺应内部市场化治理需要、矫捷高效的组织模式立异，摸索成立小型化、扁平化的内部市场化经营主体，付与内部经营体更多的责、权、利，最年夜限度调带动工积极性。明白内部市场要素，划分、划细内部市场主体，制订内部市场买卖法则和流程，成立专门治理机构，健全买卖调和、价钱治理、内部仲裁等机制，监管内部市场买卖行动，仲裁内部市场买卖胶葛。环绕内部市场化经营的有用运转，扶植相配套的信息系统，增强对内部市场买卖的核算、结算、统计、查核、分派等。

（六）加速鞭策创业立异。积极引入互联网思惟和手艺，推动企业资本平台化、开放化，整合全球创业立异资本，鞭策员工、创客和消费者全程深度介入价值缔造进程。积极培养内部立异治理系统和创客文化，推动员工创客化，激起每一个员工的创业立异精力，实现企业与员工的共赢。搭建创业立异平台，经由过程创业教导培训、创意优化、产物快速试制验证、创业资金搀扶、营销办事搀扶等，全流程帮忙内部创业者创业。有前提的企业可扶植基在互联网的开放式平台，经由过程出产协作、同享资本、开放尺度、组建同盟、投资合作等体例，为财产链上下流小微企业和创业者供给办事，实现财产链协同立异、配合成长。冲破创业立异的治理瓶颈，完美内部创业立异鼓励机制，健全股权鼓励和薪酬分派轨制，构成延续的创业立异动力。鼓动勉励和指导企业成立和运行立异治理系统。对企业的研发、立异项目治理、立异功效转化、常识产权庇护进行周全系统和可延续的治理，培育和连结组织的立异能力，庇护立异功效，实现立异功效的转化，构成有用的出产力。

（七）积极成长办事型制造。从客户需求动身，增添办事环节投入，鞭策企业向“微笑曲线”两头进级，延长财产链，晋升价值链。变发卖产物为向客户交付利用价值，实现产物的办事化。连系本身现实和财产特点，有针对性地成长研发设计、手艺撑持、计谋咨询等上游手艺办事，出产设备租赁、产能出租、在线检测等中游出产办事，收集精准营销等下流市场办事，第三方物流、融资租赁、卖方信贷、产物保险等延长性办事，和总集成、总承包、综合解决方案等整合办事。积极展开办事外包，采取众包研发、收集客户办事、在耳目力资本治理等外包新模式。顺应办事化转型的需要，公道调剂营业流程、组织架构和治理模式，优势企业可“裂变”专业优势，面向行业供给社会化、专业化、规范化办事。

（八）推动信息手艺深度融会立异。鞭策互联网等信息通讯手艺在企业出产经营治理中的深度融会和立异利用，有用下降本钱、提高效力。成立贯串研发设计、原料供给、出产制造、营销办事等产物全生命周期的信息集成平台，实现全方位及时精准节制和智能化感知、猜测、阐发、决议计划。加速成长智能制造，有步调地选择简单反复、平安风险高、功课情况差、劳动强度年夜等岗亭展开机械人替换，有序实行出产设备的智能化革新，扶植数字化车间或智能工场，积极成长年夜范围个性化定制、收集协同制造、云制造等新型出产模式。积极成长电子商务等互联网营销渠道，搭建客户零距离互动平台，成长线上线下良性互动的O2O营销新模式，操纵云计较、年夜数据等手艺深度发掘客户需求，又准又快地知足客户需求。

（九）重视计谋治理。要阐扬企业家引领带动感化，和时跟踪表里部情况转变，特殊是互联网前提下跨界融会加快、买方气力突起、立异速度加速、同享协作经济鼓起，传统的企业竞争优势被减弱等重年夜转变，按照本身前提，提高计谋柔性和顺应性，加速鞭策计谋转型。实行跨界融会计谋，选择与焦点竞争力相匹配的范畴，推动融会立异，逾越现有竞争鸿沟，发掘和缔造新的需乞降价值。捉住“一带一路”带来的计谋机缘，展开国际产能合作，融入全球价值收集，拓展国际市场新空间。推动财产本钱和金融本钱的融会，环绕主业展开配套金融营业，摸索扶植产商融一体化经营平台，实现财产本钱和金融本钱双轮驱动成长。

（十）增强周全风险治理。成立健全周全风险治理系统，预防和节制企业计谋、财政、产物、市场、运营、法令等方面的风险。健全重年夜投资决议计划责任轨制，增强对资产欠债环境和现金活动性的动态预警，完美金融衍生品投资节制轨制，从严节制企业对外担保、典质、质押等营业。摸索成立风险预备金轨制。连系本身现实强化汇率风险治理，削减汇兑损掉。严酷平安出产治理，加年夜平安出产投入，增强出产设备保护、革新、进级，健全平安出产操作规范，强化监视查抄，完美平安出产责任制，有用防控出产变乱和质量变乱。增强诚信治理，积极实行社会责任，提防企业形象危机。健全风险治理组织系统，成立风险治理信息系统和预警机制，科学制订应急预案。

3、保障办法

（一）增强示范推行。组织展开企业治理立异总结推行勾当，培养和发现企业立异治理、提质增效的成功经验和洽的做法，每一年选择一指示范功效，经由过程编写案例集、组织培训班、召开经验交换会、企业现场会等多种情势，推行进步前辈经验和做法。撑持高档院校将相干成功经验纳入企业治理教材和案例库。各地、有关行业协会也要连系现实做好立异治理、提质增效有用做法的总结和推行工作。

（二）展开对标步履。指点相干行业协会和处所组织展开重点行业对标专项步履，研究成立企业提质增效的评价指标系统，经由过程企业自我评价和第三方评价等体例，优选一批国表里领先的同业业企业作为标杆，动态更新并向社会发布，指导企业对比标杆查找出差距和亏弱环节，不竭加以改良，向标杆企业看齐。鼓动勉励有前提的企业展开内部对标勾当。完美国度质量治理鼓励机制，建立质量标杆，推行进步前辈的质量治理法子。

（三）强化办事指点。恰当加年夜财务投入力度，经由过程采办办事等体例撑持展开总结示范推行、交换培训、“向企业送治理”等勾当，供给公共办事。组织展开免费专题培训，实行企业经营治理人材本质晋升工程和中小企业银河培训工程，培育培养一批优异企业家和高程度经营治理人材。组织咨询机构、专家和自愿者“向企业送治理”，对企业免费展开现场指点和治理诊断，帮忙企业强化治理、提质增效。为企业供给政策咨询和公共信息办事，指点企业用好相干政策，增强分类指点、帮忙企业解决立异治理、提质增效工作中碰到的坚苦和问题。

（四）成长高程度治理咨询办事。积极培养和成长治理咨询办事业，加年夜当局采办咨询办事撑持力度，组织编制企业治理咨询机构名录，加年夜对中小微企业采办治理咨询办事的撑持力度，指导治理咨询机构为企业供给专业化的办事。增强治理咨询机构的行业治理，鞭策行业自律，指导行业规范化成长。

（五）营建杰出情况。严酷环保、税收、质量等监视法律，增强国度强迫性尺度的制订和履行，加年夜企业产物尺度自我声明公然力度，缔造公允竞争的市场情况。稳步推动利率市场化鼎新，加速成长多条理本钱市场，下降企业融资本钱。积极展开贷前能效筛查，鼎力成长能效信贷。加速推动能源价钱市场化，实行涉企收费清单轨制、提高收费透明度，增强市场价钱监管，削减物流环节，下降企业物流本钱。最年夜水平削减行政审批，提高行政效力和程度，激起市场主体活力。健全反应人力资本市场供乞降企业经济效益的企业工资正常增加机制。加速财产布局调剂程序，化解部门行业产能严重多余矛盾，增进企业吞并重组，撑持扭亏无望的企业破产退出，增进财产转型进级。

（六）增强组织带领。有关部分要增强兼顾调和，做好组织指点和调和办事，指导企业立异治理、提质增效，营建企业成长的杰出情况。各地域、有关行业协会要同一思惟，提高熟悉，深入理解新情势下指导企业立异治理、提质增效的主要性和需要性，把强治理与稳增加、调布局、促鼎新等连系起来，连系现实制订具体工作方案，切实把各项使命办法落到实处。

工业和信息化部

国度成长和鼎新委员会

财务部

人力资本和社会保障部

情况庇护部

中国人平易近银行

国务院国有资产监视治理委员会

国度税务总局

国度质量监视查验检疫总局

中国银行业监视治理委员会

中国证券监视治理委员会

2016年7月26日

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