国度成长鼎新委等部分关在鼎力实行可再生能源替换步履的指点定见

发改能源〔2024〕1537号

各省、自治区、直辖市、新疆出产扶植兵团成长鼎新委、工业和信息化主管部分、住房城乡扶植厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、能源局、数据治理部分，国度能源局各派出机构：

为周全贯彻党的二十年夜和二十届二中、三中全会精力，深切落实党中心、国务院关在碳达峰碳中和重年夜决议计划摆设，增进绿色低碳轮回成长经济系统扶植，鞭策构成绿色低碳的出产体例和糊口体例，现就鼎力实行可再生能源替换步履，制订定见以下。

1、整体要求

鼎力实行可再生能源替换，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，贯彻“四个革命、一个合作”能源平安新计谋，对峙兼顾经营、平安替换，准确处置传统能源和新能源“破”与“立”的关系，源网荷储一体推动，周全晋升可再生能源平安靠得住供给能力；供需兼顾、有序替换，兼顾可再生能源供授与重点范畴绿色能源消费，加速推动增量替换，稳步扩年夜存量替换，稳妥鞭策可再生能源有序替换传统化石能源；协同融会、多元替换，协同推动可再生能源与工业、交通、建筑、农业农村等范畴融会替换，经济高效推动发电、供热、制气、制氢多元成长和替换；科技引领、立异替换，鼎力鞭策新手艺攻关试点，立异体系体例机制，加速培养可再生能源替换的新场景、新模式、新业态。“十四五”重点范畴可再生能源替换获得积极进展，2025年全国可再生能源消费量到达11亿吨标煤以上。“十五五”各范畴优先操纵可再生能源的出产糊口体例根基构成，2030年全国可再生能源消费量到达15亿吨标煤以上，有力支持实现2030年碳达峰方针。

2、出力晋升可再生能源平安靠得住替换能力

（一）周全晋升可再生能源供给能力。加速推动以戈壁、沙漠、荒凉地域为重点的年夜型风电光伏基地扶植，鞭策海优势电集群化开辟。科学有序推动年夜型水电基地扶植，兼顾推动水风光综合开辟。就近开辟散布式可再生能源。稳步成长生物资发电，鞭策光热发电范围化成长。加速晋升可再生能源资本评估、功率猜测、聪明调控能力。推动构网型新能源、长时候标准功率猜测等新手艺利用。随机应变成长生物自然气和生物柴油、生物航煤等绿色燃料，积极有序成长可再生能源制氢。增进地热能资本公道高效操纵，鞭策海浪能、潮水能、温差能等范围化操纵。鞭策成立可再生能源与传统能源协同互补、梯级综合操纵的供热系统。

（二）加速可再生能源配套根本举措措施扶植。推动柔性直流输电、交直流夹杂配电网等进步前辈手艺迭代，加速扶植数字化智能化电网。增强可再生能源和电力成长计划的跟尾，鞭策网源调和成长。鞭策电网骨干网架提质进级，增强跨省跨区输电通道扶植，优化调剂节制，优先调剂可再生能源电力。延续优化配电网网架布局，加速配电网1、二次融会和智能化进级，优化配电网调剂机制，晋升配电网矫捷性和承载力，支持散布式可再生能源快速成长。增强热力、燃气管网和氢能供给收集等根本举措措施扶植和进级革新，强化管网互联互通，就近采取更多非电可再生能源。

（三）深切发掘需求侧资本调控潜力。积极拓宽需求响应主体规模，加速构建需求响应资本库。鼓动勉励具有充放电能力的需求响应主体介入电力市场。撑持具有前提的地域，经由过程实行尖峰电价、拉年夜现货市场限价区间等手段指导电力用户调剂用电行动。强化工业、建筑、交通等重点范畴电力需求侧治理，优化工艺和出产流程，以可中止负荷、可控负荷等体例介入电力系统调理。

（四）多元晋升电力系统调理能力。增强煤机电组矫捷性革新，鞭策自备电厂自动介入调峰，优化煤电调剂体例，公道肯定调剂挨次和调峰深度。研究推动年夜型水电站优化进级，有序扶植抽水蓄能电站。增强新型储能手艺攻关和多场景利用。推动长时储热型发电、热电耦合、中高温热操纵等光热利用。鼓动勉励生物资发电项目供给调峰等辅助办事。

3、加速推动重点范畴可再生能源替换利用

（五）协同推动工业用能绿色低碳转型。科学指导工业向可再生能源富集、资本情况可承载地域有序转移，强化钢铁、有色、石化化工、建材、纺织、造纸等行业与可再生能源耦合成长。提高短流程炼钢占比，在冶金、锻造、建材、日用玻璃、有色、化工等重点行业推行电汽锅、电窑炉、电加热等手艺。在工业园区、年夜型出产企业等周边地域展开新能源源网荷储一体化项目，鞭策工业绿色微电网扶植利用、绿色电力直接供给和燃煤自备电厂替换。加速在造纸、印染、食物加工等范畴推行可再生能源中低温热操纵。在合成氨、合成甲醇、石化、钢铁等范畴鼓动勉励低碳氢范围化替换高碳氢，摸索扶植风光氢氨醇一体化基地。在保障好居平易近冬季取暖条件下推动热电联产机组供热规模内燃煤汽锅关停整合，随机应变推动耦合生物资燃烧手艺革新，鼓动勉励成长年夜容量燃煤汽锅掺绿氨燃烧。加速鞭策油气勘察开辟与可再生能源融会成长，打造低碳零碳油气田。

（六）加速交通运输和可再生能源融会互动。扶植可再生能源交通廊道。鼓动勉励在具有前提的高速公路歇息区、铁路车站、汽车客运站、机场和口岸推动光储充放多功能综合一体站扶植。加速成长电动乘用车，稳步推动公交车电动化替换，摸索推行利用新能源中重型货车。积极摸索成长电气化公路，加年夜铁路电气化革新力度。推动船舶靠港利用岸电，鼓动勉励绿色电动智能船舶试点利用。鞭策可延续航空燃料利用，展开电动垂直起降航空器试点运行。有序推行车用绿色洁净液体燃料试点利用。撑持有前提的地域展开生物柴油、生物航煤、生物自然气、绿色氢氨醇等在船舶、航空范畴的试点运行。

（七）深化建筑可再生能源集成利用。把优先操纵可再生能源纳入城镇的计划、扶植、更新和革新。鞭策城镇新建建筑周全履行绿色建筑尺度，不竭提高可再生能源电力、热力和燃气的替换要求。推行超低能耗、近零能耗建筑，成长近零碳建筑，鞭策建筑柔性用电手艺利用。鞭策既有建筑屋顶加装光伏系统，鞭策有前提的新建厂房、新建公共建筑应装尽装光伏系统。鞭策新建公共建筑周全电气化，推行电热泵热水器、高效电磁炉灶等替换燃煤燃气产物，鞭策高效直流电器与装备利用。在太阳能资本较丰硕地域和有不变热水需求的建筑中积极推行太阳能热利用。随机应变推动地热能、空气源热泵和集中式生物资能等供热制冷利用，偏僻地域可依照当场取材原则操纵户用生物资成型燃料炉具供暖。

（八）周全撑持农业农村用能洁净化现代化。在具有前提的农村地域积极成长分离式风电和散布式光伏发电。推动农林烧毁物、禽畜粪污等与农村有机垃圾等协同处置，公道结构生物资发电、集中式生物资洁净供和缓生物自然气项目。加速农村能源根本举措措施革新进级，摸索推动微能网（微电网）扶植。推动有前提地域生物自然气进入管网，随机应变推动乡镇集中供热，优先操纵地热能、太阳能等供暖，慢慢削减直至制止煤炭散烧。鞭策农村出产糊口电气化革新进级，扶植村落能源站，提高农村能源公共办事能力。连系数字村落扶植晋升村落聪明用能程度，将村落能源举措措施扶植纳入村落扶植项目库，高质量扶植农村能源革命试点。

（九）兼顾新基建和可再生能源开辟操纵。增强充电根本举措措施、加气站、加氢站扶植，完美城乡充电收集系统。优化新型根本举措措施空间结构，鞭策5G基站、数据中间、超算中间等与光伏、热泵、储能等融会成长。鞭策人工智能、物联网、区块链等与可再生能源深度融会成长。撑持新型根本举措措施成长绿电直供、源网荷储一体化项目，展开绿证绿电买卖和“绿电园区”扶植，提高“东数西算”等计谋工程中的新能源电力消费占比。撑持国度关键节点中具有冷水资本的地域扶植年夜数据中间。有序展开老旧基站、“老旧小散”数据中间绿色手艺革新。鞭策新建数据中间逐年稳步晋升可再生能源利用比例。

4、积极鞭策可再生能源替换立异试点

（十）加速试点利用。展开深远海漂浮式海优势电、年产万万立方米级生物自然气工程等试点利用，鞭策光热与风电光伏深度结合运行。在工场和园区展开绿色直供电试点，推动构网型、孤网运行、自备性质的可再生能源综合操纵工程试点。连系资本前提随机应变推动年夜型燃煤发电汽锅掺烧农林烧毁物等耦合生物资燃烧手艺革新。鼓动勉励指导可再生能源装备更新进级和废旧装备举措措施轮回操纵。在钢铁、有色金属、石化化工和建材等范畴推行低碳零碳出产工艺和工业流程再造手艺利用。展开氢冶金和氢基化工手艺推行利用。鞭策光储端信财产融会立异，摸索展开光储充放一体化试点。撑持园区、企业、年夜型公共建筑等展开发供用高比例新能源试点，年夜幅晋升新能源电力消费占比。在具有根本的国度和省级经济开辟区，以市场化体例打造新增能源消费100%由可再生能源供给的绿色能源试点园区。

（十一）鞭策业态融会立异。鞭策工业、交通、建筑、农业、林业等与可再生能源跨行业融会，推动光伏治沙、光伏廊道和海洋牧场等深条理立体化成长，构成深度融会、延续替换的立异替换成长场合排场。撑持数字能源、虚拟电厂、农村能源合作社等新型经营主体成长强大，培养顺应能源洁净、高效、平安替换的新业态。鼓动勉励可以或许增进可再生能源多品种、多范畴、多形态替换的贸易模式立异，鼎力成长可以或许撑持供需高效协同的综合能源办事，加速车网互动、电碳资产治理等新贸易模式落地。

5、强化可再生能源替换保障办法

（十二）健全法令律例尺度。成立健全撑持可再生能源优先操纵的法令律例，连系能源法、可再生能源法、电力法、节俭能源法等制修订，明白各类主体在可再生能源开辟操纵中的相干权力义务和法令责任。加速完美可再生能源范畴相干尺度系统。连系重点范畴尺度制修订，将可再生能源替换操纵纳入各范畴绿色低碳成长尺度规范系统。强化尺度和规范实行，推动实行结果评价。

（十三）完美绿色能源消费机制。周全落实非化石能源不纳入能源耗损总量和强度节制要求，利用绿证作为可再生能源电力消费核算的根本凭证，增强绿证与节能降碳政策的有用跟尾。完美可再生能源电力消纳责任权重机制，将消纳责任落实到重点用能单元，增强高耗能企业利用绿色电力的刚性束缚。加速成立基在绿证的绿色电力消费认证机制。推动绿证绿电与全国碳市场跟尾。将绿色电力消费要求纳入绿色产物评价尺度，拓展绿色产物认证目次，研究制订当局采购撑持绿色产物相干政策，鞭策首要采取绿色电力出产的产物享受绿色金融等政策。

（十四）落实科技财务金融撑持政策。操纵好首台（套）重年夜手艺设备推行利用有关政策和国度重点研发打算重点专项，撑持可再生能源替换要害手艺研发和试点利用。成立健全绿色金融机制，撑持各范畴各类主体投资可再生能源替换操纵和根本举措措施扶植和进级。鼓动勉励展开信贷产物和办事立异，依照市场化法治化原则供给持久不变融资撑持。

（十五）健全市场机制和价钱机制。深化新能源上彀电价市场化鼎新，成立和完美顺应可再生能源特征的电力中持久、现货和辅助办事市场买卖机制，撑持可再生能源发电项目与各类用户展开直接买卖和与用户签定多年购售电和谈。鞭策具有供给辅助办事能力的可再生能源发电或综合操纵系统公允介入辅助办事市场。成立健全可再生能源供热、生物自然气、洁净低碳氢的市场机制。成立健全储能价钱机制。对实施两部制电价集中式充换电举措措施用电在划定刻日内免收需量（容量）电费。稳妥有序鞭策散布式新能源发电介入市场化买卖，增进散布式新能源就近消纳。增强新能源在公允接入电网、介入电力市场和消纳操纵等方面的监管。

（十六）深化推动国际合作。增强与共建“一带一路”国度的绿色能源合作，深化绿色能源务实合作，鞭策建成一批绿色能源最好实践项目。成立洁净能源国际合作统计阐发平台，鞭策工业、交通、建筑、农业农村等重点范畴可再生能源利用进步前辈手艺设备研发的国际合作。撑持与国际机构展开绿证绿电交换，鞭策绿证走出去。推动“一带一路”科技立异步履打算，展开结合研究和交换培训。

（十七）增强宣扬指导。带动全平易近介入可再生能源替换步履，组织展开城市、村落、社区、园区可再生能源利用培训和试点勾当，鼎力撑持可再生能源产物的发卖和利用，增进居平易近践行和推行绿色糊口体例。

各级成长鼎新、能源、工业和信息化、交通运输、住房和城乡扶植、农业农村、科技、财务、天然资本、生态情况、金融、数据、铁路、平易近用航空等部分依照本能机能分工增强协同共同，增强兼顾调和和催促指点，推动本定见组织实行。各地域要充实熟悉可再生能源替换步履的主要性、紧急性，连系当地区经济社会成长现实，和新型电力系统扶植工作，切实加速推动可再生能源替换。

国度成长鼎新委工业和信息化部

住房城乡扶植部

交 通 运 输 部国 家 能 源 局国 家 数 据 局

2024年10月18日

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