近日，工业和信息化部修订印发了《水泥玻璃行业产能置换实行法子（2024年本）》，工业和信息化部有关部分负责人就《实行法子》解读以下。

近日，工业和信息化部修订印发了《水泥玻璃行业产能置换实行法子（2024年本）》（工信部原〔2024〕206号，以下简称《实行法子》）。工业和信息化部有关部分负责人就《实行法子》解读以下。

问：1、为何要修订产能置换实行法子？

答：产能置换政策是强化行业产能治理的主要行动，是优化水泥玻璃财产结构，晋升行业绿色低碳成长程度，增进市场供需动态均衡的有用手段。《水泥玻璃行业产能置换实行法子》（工信部原〔2021〕80号，以下简称80号文）实行以来，对遏制产能无序扩大、指导低效产能有序退出、鞭策财产布局优化、手艺设备程度晋升阐扬了主要感化。但跟着情势转变和工艺设备程度晋升，80号文已不克不及完全顺应当前工作要求，存在差别化调控办法不较着、仅以窑径推算的水泥熟料产能与现实产能相差较年夜、产能跨区域转移坚苦、与新出台政策尺度缺少有用跟尾等问题。为此，我们对80号文进行了修订，经由过程严酷产能认定、提高新建项方针准、简化跨省活动法式等方面响应调剂，鞭策财产结构调剂和绿色低碳转型，增进水泥玻璃行业实现高质量成长。

问：2、修订内容首要包罗哪些方面？

答：与80号文比拟，修订的首要内容：一是加严水泥置换要求，明白水泥熟料低效运行产能不克不及用在置换、用在新建项目置换的水泥熟料产能不克不及拆分让渡等。二是完美产能审定体例，打消以水泥反转展转窑窑径和玻璃日融化量为根据审定产能的划定，鞭策存案产能与现实产能同一。三是实行地域差别治理，明白对位在国度年夜气污染防治重点区域或前三年水泥熟料平均产能操纵率低在50%的省分新建水泥熟料出产线，原则上不得从省外置换产能等。四是简化跨地域产能转出法式，位在国度年夜气污染防治重点区域或统一法人企业团体内部的产能跨省转出，可不报转出地省级工业和信息化主管部分公示、通知布告。五是增强与能效环保政策协同，明白能效达不到基准程度要求的产能不克不及用在置换等。

问：3、对不成用在置换的产能有哪些调剂，对水泥行业进一步加严表现在哪些方面？

答：《实行法子》指导低效产能加速退出，重视产能的合规性和企业诚信经营，对可置换产能的认定尺度加倍严酷。与80号文比拟，新增了不克不及用在置换的产能规模：一是不在合规清单规模内的产能；二是能效达不到现行版《工业重点范畴能效标杆程度和基准程度》基准程度要求的产能；三是自2024年起，持续两年每一年运转天数不足90天的水泥熟料产能；四是未展开产能置换的光伏压延玻璃产能，或不跨越150吨/天的工业用平板玻璃产能；五是因债务胶葛等缘由致使装备没法撤除或存在法院查封环境的产能。

问：4、为何打消产能换算表，打消后若何肯定产能数据？

答：《实行法子》打消审定产能范围的产能换算表，首要斟酌跟着出产手艺和设备程度的不竭前进，纯真以水泥反转展转窑窑径和玻璃熔窑日熔化量为根据审定的产能已不克不及照实反应现实出产能力。

《实行法子》明白，严酷根据项目存案（核准）文件肯定产能，年产能天数依照300天计较。为鞭策存案产能与现实产能的同一，对现实产能年夜在存案产能的合规出产线，可按本法子补齐差额产能并完美存案、环评、能评等相干手续。划定用在新建项目置换的水泥熟料出产线产能不克不及拆分让渡，用在技改或补齐已建成项目标水泥熟料出产线产能拆分让渡不克不及跨越两个项目。

问：5、《实行法子》增进财产结构优化表现在哪些方面？

答：《实行法子》对分歧区域提出了差别化的要求。一是节制重点地域产能总量，明白国度年夜气污染防治重点区域严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，即位在国度年夜气污染防治重点区域项目不得从非国度年夜气污染防治重点区域转入产能。二是斟酌水泥市场的区域性，划定前三年水泥熟料平均产能操纵率低在50%的省分新建水泥熟料出产线，原则上不得从省外置换产能。

问：6、若何简化跨地域产能转移法式，简化后若何落实监视责任？

答：《实行法子》简化了部门产能跨地域产能转移法式，增进市场要素有序活动，实现资本优化设置装备摆设。划定位在国度年夜气污染防治重点区域或统一法人企业团体内部产能转出触及跨省置换，可不报转出地省级工业和信息化主管部分公示、通知布告，由项目扶植地省级工业和信息化主管部分负责核实产能置换方案，并将产能置换方案、许诺书一并在门户网站上公示、通知布告。

为包管简化法式后的置换方案获得有用监视和落实，《实行法子》细化了产能转出企业、扶植企业的主体责任和产能转入地省级工业和信息化主管部分的监视责任。产能转出企业要签定许诺书，确保装备撤除并做好善后处置，同时项目扶植地省级工业和信息化主管部分应将产能转出环境函告产能转出地省级工业和信息化主管部分，现场核实停产、确认企业完成善后处置工作后公示产能置换方案，现场核实装备撤除后方可赞成扶植项目焚烧出产。

问：7、《实行法子》在指导行业转型成长方面有哪些划定？

答：一是严酷新建项目要求。划定新建出产线能效该当到达现行版《工业重点范畴能效标杆程度和基准程度》要求的水泥玻璃行业能效标杆程度，环保绩效程度该当到达A级。二是鼓动勉励低碳水泥产物成长。硫铝酸盐、铁铝酸盐水泥熟料扶植项目可实行等量置换，但要求其熟料产能再次置换时只能置换为同类产物。三是鼓动勉励企业功能化成长，如企业操纵原装备留作工业遗产（工业旅游）的，在确保不出产水泥或平板玻璃环境下可不撤除装备，但需要报省级工业和信息化主管部分核定。四是撑持手艺革新。明白统一法人统一厂区内多条出产线整合扶植项目可实行等量置换。

问：8、对地级市规模内实施等量置换的项目要求有甚么转变？

答：《实行法子》对地级市规模内实施等量置换的项目要求进一步加严：一是明白计划种别，确因国度、省级的地盘、交通、环保等计划，和地级市整体计划调剂而搬家的，答应在地级市规模内实施等量置换。二是要求知足以上前提的项目也应制订产能置换方案，依照置换流程展开工作。

问： 9、对产能置换方案的有用期有甚么要求？

答：为增进产能置换方案加速实行，《实行法子》划定产能置换方案自通知布告之日起两年内，项目扶植企业应完成存案和环评等手续，三年内完成项目扶植并焚烧投产，过期产能置换方案掉效。对已完成产能置换方案通知布告的，在《实行法子》实行前未开工扶植的项目，应在2026年12月底前完成存案和环评等手续；未完成的，2027年1月1往后产能置换方案掉效。

问：10、若何包管政策有用落地？

答：《实行法子》自2024年11月1日起实施。为包管各方规范实行水泥玻璃产能置换工作，《实行法子》进一步明白各方面责任，工业和信息化部将会同有关部分组织抽查产能置换方案和履行环境，对产能置换方案核实把关不严、监视落实不到位的地域，责令期限整改。处所工业和信息化主管部分将会同相干部分按职责分工，负责监视产能置换方案的落实，如存在弄虚作假等行动，提请相干部分遵照投资、环保等有关政策律例要求进行处置，并要求项目整改到位前不得焚烧投产，对未按本法子要求履行的扶植项目，将撤消产能置换方案。

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