为加速夯实碳排放双控根本轨制，构建为完美碳排放统计核算系统，日前，国度成长鼎新委、生态情况部、国度统计局、工业和信息化部、住房城乡扶植部、交通运输部、市场监管总局、国度能源局等部分结合印发《完美碳排放统计核算系统工作方案》。

完美碳排放统计核算系统工作方案

为贯彻落实《中共中心关在进一步周全深化鼎新、推动中国式现代化的决议》《中共中心、国务院关在加速经济社会成长周全绿色转型的定见》有关摆设，依照国务院办公厅《加速构建碳排放双节制度系统工作方案》要求，对峙方针导向和问题导向连系，出力破解构建碳排放统计核算系统面对的短板制约，晋升各层级、各范畴、各行业碳排放统计核算能力程度，制订本工作方案。

1、首要方针

到2025年，国度和省级地域碳排放年报、快报轨制周全成立，一批行业企业碳排放核算尺度和产物碳萍踪核算尺度发布实行，产物碳萍踪治理系统扶植获得积极进展，国度温室气体排放因子数据库根基建成并按期更新，碳排放相干计量、检测、监测、阐发能力程度获得显著晋升。

到2030年，系统完整的碳排放统计核算系统构建完成，国度、省级碳排放统计核算轨制周全成立并有用运转，重点行业范畴碳排放核算尺度和法则加倍健全，重点用能和碳排放单元碳排放治理能力显著晋升，产物碳萍踪治理系统加倍完美，碳排放数据可以或许有用知足各层级、各范畴、各行业碳排放管控要求。

2、重点使命

（一）健全区域碳排放统计核算轨制

1．周全落实全国和省级地域碳排放统计核算轨制，对全国和省级地域碳排铺开展统计核算，成立全国和省级地域碳排放数据年报、快报轨制，提高数据时效性和质量。（国度统计局牵头，国度成长鼎新委、生态情况部、国度能源局等部分介入）

2．依照国际履约要求，逐年编制国度温室气体清单，完美数据搜集机制，鞭策清单编制方式与国际要求接轨。鼓动勉励有前提的地域编制省级温室气体清单。（生态情况部牵头，国度成长鼎新委、天然资本部、农业农村部、国度统计局等部分介入）

3．鼓动勉励各地域参照国度和省级地域碳排放统计核算方式，依照数据可得、方式可行、成果可比的原则，制订省级以下地域碳排放统计核算方式。（国度统计局、国度成长鼎新委牵头，生态情况部、国度能源局等部分介入）

4．强化省级和以下地域碳排放统计核算根本能力，鞭策地市级编制能源均衡表或简略单纯能源均衡表，明白根本数据统计责任。（国度统计局牵头，国度成长鼎新委、生态情况部、国度能源局等部分介入）

（二）完美重点行业范畴碳排放核算机制

5．阐扬行业主管部分和行业协会感化，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡扶植、交通运输等范畴为重点，按照行业特点和治理需要，公道规定行业范畴碳排放核算规模，依托能源和工业统计、能源勾当和工业出产进程碳排放核算、全国碳排放权买卖市场、绿证买卖市场等数据，展开重点行业范畴碳排放核算。（工业和信息化部、生态情况部、住房城乡扶植部、交通运输部、国度能源局、中国平易近航局等部分按职责分工负责）

6．依托全国碳排放权买卖市场，展开纳入行业碳排放核算工作。深化数据质量治理，成立数据同享和结合监管机制，增强对重点行业核算工作的根本支持。（生态情况部牵头，国度成长鼎新委、工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局、国度统计局、国度能源局、中国平易近航局等部分介入）

（三）健全企业碳排放核算方式

7．组织制修订重点行业企业碳排放核算尺度和手艺规范，明白统计核算、计量、监测、核对等配套法则。连系重点行业企业碳排放特点，细化制订主要工序或举措措施碳排放核算方式或指南，有序推动重点行业企业碳排放陈述与核对。（生态情况部、市场监管总局牵头，国度成长鼎新委、工业和信息化部、交通运输部、国度能源局、中国平易近航局等部分介入）

8．在重点行业企业间接碳排放核算中，研究企业利用非化石能源电力相干碳排放计较方式。研究碳捕集操纵与封存、碳汇在企业碳排放核算中进行抵扣的方式要求。（国度成长鼎新委、生态情况部牵头，工业和信息化部、天然资本部、交通运输部、国度能源局、国度林草局、中国平易近航局等部分介入）

9．有序推动碳排放主动监测系统（CEMS）试点利用，鼓动勉励电力、水泥等行业企业先行先试。出台相干监测手艺指南、尺度规范，展开与核算数据对照阐发，提高碳排放监测数据的正确性和可比性。增强对监测系统的计量检定、校准、测试评价，明白数据收集处置体例、数据记实格局等要求。（生态情况部牵头，国度成长鼎新委、工业和信息化部、市场监管总局、国度统计局、国度能源局等部分介入）

（四）构建项目碳排放和碳减排核算系统

10．研究制订固定资产投资项目碳排放核算指南，展开基在全生命周期理论的固定资产投资项目碳排放评价方式研究，研究设定重点行业固定资产投资项目碳排放准入程度。（国度成长鼎新委牵头，工业和信息化部、生态情况部、住房城乡扶植部、交通运输部、国度能源局等部分介入）

11．研究制订重点行业扶植项目温室气体排放情况影响评价手艺尺度、规范或指南，健全情况影响评价手艺系统。（生态情况部牵头，国度成长鼎新委、工业和信息化部、住房城乡扶植部、交通运输部、国度能源局等部分介入）

12．针对减碳增汇进献凸起的项目，研究制订温室气体自愿减排项目方式学，构成立足国内、跟尾国际的项目碳减排核算系统。（生态情况部牵头，各有关部分介入）

（五）成立健全碳萍踪治理系统

13．制订发布产物碳萍踪量化要求公例等国度尺度，同一产物碳萍踪核算原则、核算方式、数据质量等要求，明白可再生能源消费认定方式和核算要求，增强与企业和项目碳排放核算根基方式和相干尺度跟尾。（生态情况部、市场监管总局牵头，国度成长鼎新委、工业和信息化部、国度能源局等部分介入）

14．加速制订发布重点产物碳萍踪核算法则尺度，研究制订产物碳萍踪核算尺度编制工作指引，慢慢扩年夜笼盖规模，肯定行业尺度、集体尺度采信法则和法式，将实行根本好的集体尺度采信为行业尺度或国度尺度。强化绿色电力证书在重点产物碳萍踪核算系统中的利用。（生态情况部、国度成长鼎新委、工业和信息化部、市场监管总局、国度能源局等部分按职责分工负责）

15．增强产物碳萍踪核算能力扶植，培育专业化人材步队，规范产物碳萍踪专业办事，展开产物碳萍踪标识认证试点，培养有国际影响力的产物碳萍踪核算评价和认证机构。（生态情况部、市场监管总局牵头，国度成长鼎新委、工业和信息化部等部分介入）

（六）扶植国度温室气体排放因子数据库

16．制订国度温室气体排放因子数据库扶植方案，组织展开因子库的开辟扶植，成立配套的因子库治理轨制，规范因子库的数据治理和平常运行，尽快发布一批首要能源品类和重点根本产物碳排放因子，为处所、企业展开核算供给基准数据。（生态情况部、国度统计局牵头，国度成长鼎新委、住房城乡扶植部、交通运输部、农业农村部、天然资本部、国度林草局、国度能源局等部分介入）

17．组织展开温室气体排放因子搜集、调研、实测和阐发，研究完美电力平均排放因子核算方式，按期更新全国和各省级地域电力平均排放因子和化石能源电力排放因子，为国度、地域、行业、企业等层面展开碳排放核算供给支持。（生态情况部、国度统计局牵头，国度成长鼎新委、市场监管总局、农业农村部、天然资本部、国度林草局、国度能源局等部分介入）

（七）推动进步前辈手艺利用和新型方式学研究

18．成立基在电力年夜数据的碳排放核算机制，完美“电—碳阐发模子”，组建专业团队展开碳排放数据测算、阐发、利用研究，规范数据收集、核算、验证、利用等要求，延续晋升模子测算科学性、正确性。（国度成长鼎新委牵头，各有关部分介入）

19．研究成立碳排放猜测预警模子，综合斟酌全国和各省级地域经济社会成长状态、能源消费布局等身分，阐发瞻望全国和各省级地域控排减排方针完成环境，为制订政策和鞭策工作供给参考。（国度成长鼎新委牵头，各有关部分介入）

20．进级“地空天”一体化天气转变不雅测收集，扶植温室气体高精度不雅测站网和立体监测系统，增强卫星遥感高精度持续碳排放丈量手艺利用。（生态情况部、中国景象形象局、中国科学院牵头，各有关部分介入）

21．增强碳捕集操纵与封存核算方式学研究，明白碳捕集、运输、操纵、封存的核算规模和方式。制订洁净低碳氢能认定方式和尺度，展开碳减排效应核算。（国度成长鼎新委、生态情况部、国度能源局牵头，工业和信息化部、天然资本部、交通运输部等部分介入）

（八）增强国际合作

22．增强与首要商业火伴在碳排放核算法则上的沟通跟尾，环绕碳排放核算、计量、检测、监测、阐发、尺度、认证等方面展开国际调和和合作，积极介入国际碳排放核算相干尺度制修订和国际计量比对。（生态情况部牵头，交际部、国度成长鼎新委、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国度能源局、中国平易近航局等部分介入）

23．强化碳排放核算根本能力扶植国际合作，与外方在方式学研究、手艺规范制订、专业人材培育等方面增强交换合作，鼓动勉励中外企业和机构依照市场化原则在布景数据库共建、参考数据同享、产物碳标识认证等方面展开合作。（国度成长鼎新委、工业和信息化部、生态情况部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国度能源局、中国平易近航局等部分按职责分工负责）

3、组织实行

（一）增强工作兼顾。国度成长鼎新委、生态情况部、国度统计局会同工业和信息化部、住房城乡扶植部、交通运输部、市场监管总局、国度能源局等部分成立碳排放统计核算工作调和机制，调和主要政策、强化数据治理、增强数据利用、展开根本研究，鞭策构成工作协力。

（二）增强数据治理。全国和各地域、各行业碳排放数据依照“谁核算、谁治理、谁负责”原则，增强碳排放数据治理和利用。面向碳排放双控要求，国度成长鼎新委会同有关部分做好碳排放数据汇总、分级治理和部分同享，依托有关数据展开情势研判、提示预警、评价查核等工作，有关阐发成果和时与数据供给部分同享。

（三）强化调剂落实。各地域要制订落实相干工作的具体方案，切实增强当地区碳排放统计核算系统扶植，夯实碳排放统计核算相干根本，前瞻性做好当地区碳排放阐发瞻望。国度成长鼎新委将结合有关部分当令对各地域落实环境进行调剂查抄，对工作进度滞后的地域进行督导帮扶。

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