国务院办公厅关在立异完美体系体例机制鞭策招标投标市场规范健康成长的定见

国办发〔2024〕21号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

招标投标市场是全国同一年夜市场和高尺度市场系统的主要构成部门，对提高资本设置装备摆设效力效益、延续优化营商情况具有主要感化。为立异完美体系体例机制，鞭策招标投标市场规范健康成长，经国务院赞成，现提出以下定见。

1、整体要求

立异完美体系体例机制，鞭策招标投标市场规范健康成长，要对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的二十年夜精力，完全、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成����kaiyun.txt长款式，出力鞭策高质量成长，对峙有用市场和有为当局更好连系，聚焦阐扬招标投标竞争择优感化，鼎新立异招标投标轨制设计，纵深推动数字化转型进级，加速实现全流程全链条监管，对峙全国一盘棋，果断打破条块朋分、行业壁垒，鞭策构成高效规范、公允竞争、充实开放的招标投标市场，增进商品要素资本在更年夜规模内通顺活动，为扶植高尺度市场系统、构建高程度社会主义市场经济体系体例供给顽强支持。

——对峙问题导向、标本兼治。直面招标投标范畴凸起矛盾和深条理问题，采纳针对性办法纠治轨制法则滞后、主体责任不落实、买卖壁垒难废除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，慢慢构成鞭策招标投标市场规范健康成长的长效机制。

——对峙系统不雅念、协同联动。增强前瞻性思虑、全局性经营、计谋性结构、整体性推动，深化轨制、手艺、数据融会，晋升跨地域跨行业协作程度，更好调动各方面积极性，鞭策构成共建共治同享款式，有用凝集招标投标市场扶植协力。

——对峙分类施策、精准发力。依照统分连系、分级分类的思绪完美招标投标轨制、法则、尺度，兼顾短时间和中持久政策行动，晋升招标投标市场治理精准性有用性。

——对峙立异引领、赋能增效。不竭强化招标投标轨制法则立异、运行模式立异、买卖机制立异、监管体系体例立异，晋升买卖效力、下降买卖本钱、规范市场秩序，鞭策招标投标市场转型进级。

2、完美招标投标轨制系统

（一）优化轨制法则设计。加速鞭策招标投标法、当局采购法和相干实行条例修订工作，出力废除制约高尺度市场系统扶植的轨制障碍。加速完美分类同一的招标投标买卖根基法则和实行细则，优化招标投标买卖法式，增进要素自立有序活动。摸索编制招标投标市场公允竞争指数。加速构建科学规范的招标投标买卖尺度系统，依照分歧范畴和专业制订数字化招标采购手艺尺度，知足各类项目专业化买卖需求。成立招标投标范畴同一分级分类的信誉评价指标系统，规范招标投标信誉评价利用。

（二）强化律例政策协同跟尾。落实招标投标范畴公允竞争审查法则，健全招标投标买卖壁垒投诉、处置、回应机制，和时清算背反公允竞争的划定和做法。各级当局和其部分制订触及招标投标的律例政策，要严酷落实公然收罗定见、正当性审核、公允竞争审查等要求，不得干与招标人、投标人自立权，制止在区域、行业、所有制情势等方面背法设置限制前提。

3、落实招标人主体责任

（三）强化招标人主体地位。尊敬和保障招标人法定权力，任何单元和小我不得干与招标人选择招标代办署理机构、编制招标文件、委派代表加入评标等自立权。分类修订勘测、设计、监理、施工、总承包等招标文件示范文本。增强招标需求治理和招标方案筹谋，规范招标打算发布，鼓动勉励招标文件提早公示。加年夜招标通知布告、中标合同、履约信息公然力度，招标通知布告该当载明招标投标行政监视部分。落实招标人组织招标、处置贰言、催促履约等方面责任。将国有企业组织招标和介入投标纳入经营投资责任究查轨制从严治理。

（四）健全招标代办署理机构办事机制。制订招标代办署理办事尺度和行动规范，增强招标代办署理行业自律，完美招标人按照拜托合同治理束缚招标代办署理勾当的机制。加速推动招标采购专业人员能力评价工作，研究完美招标采购相干人材培育机制，晋升招标采购专业办事程度。治理招标代办署理范畴乱收费，冲击价外加价等价钱背法行动。对严重背法的招标代办署理机构和其直接责任人员依法予以处置并实施行业禁入。

（五）推动招标采购机制立异。周全对接国际高尺度经贸法则，优化国内招标采购体例。撑持企业集中组织实行招标采购，摸索构成合适企业出产经营和供给链治理需要的招标采购治理机制。增强招标采购与非招标采购的跟尾，撑持科技立异、应急抢险、以工代赈、村落扶植、造林种草等范畴项目采取矫捷体例发包。

4、完美评标定标机制

（六）改良评标方式和评标机制。规范经评审的最低投标价法合用规模，一般合用在具有通用手艺、机能尺度或招标人对手艺、机能没有非凡要求的招标项目。在勘测设计项目评标中凸起手艺身分、响应增添权重。完美评标委员会对异常低价的甄别处置法式，依法否决严重影响履约的低价投标。公道肯定评标时候和评标委员会成员人数。周全推行收集长途异地评标。奉行埋没投标人信息的暗标评审。积极试行投标人资历、事迹、信誉等客不雅量化评审，晋升评标质量效力。

（七）优化中标人肯定法式。厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完美定标法则，保障招标人按照招标项目特点和需求依法自立选择定标体例并在招标文件中发布。成立健全招标人对评标陈述的审核法式，招标人发现评标陈述存在毛病的，有官僚求评标委员会进行复核改正。摸索招标人从评标委员会保举的中标候选人规模内自立研究肯定中标人。实施定标全进程记实和可追溯治理。

（八）增强评标专家全周期治理。加速实现评标专家资本跨地域跨行业同享。优化评标专家专业分类，强化评标专家入库审查、营业培训、清廉教育，晋升履本能机能力。依法保障评标专家自力展开评标，不受任何单元或小我的干涉干与。评标专家库组建单元该当成立健全从专家遴选到查核监视的全进程全链条治理轨制系统，完美评标专家公道履职许诺、保密治理等轨制规范，成立评标专家平常查核评价、动态调剂轮换等机制，实施评标专家对评标成果毕生负责。

5、推动数字化智能化转型进级

（九）加速推行数智手艺利用。鞭策招标投标与年夜数据、云计较、人工智能、区块链等新手艺融会成长。制订实行全国同一的电子招标投标手艺尺度和数据规范，依法必需进行招标的项目推行全流程电子化买卖。加速推动全国招标投标买卖主体信息互联互通，实现经营主体挂号、资历、事迹、信誉等信息互认同享。加速实现招标投标范畴数字证书全国互认，撑持电子营业执照推行利用。鞭策固定资产投资项目代码与招标投标买卖编码联系关系利用。周全推行以电子保函（保险）等体例缴纳投标包管金、履约包管金、工程质量包管金。

（十）优化电子招标投标平台系统。兼顾计划电子招标投标平台扶植，提高集约化程度。设区的市级以上人平易近当局要依照当局主导、互联互通、开放同享原则，优化电子招标投标公共办事平台。撑持社会气力依照市场化、专业化、尺度化原则扶植运营招标投标电子买卖系统。电子买卖系统该当开放对接各类专业买卖东西。任何单元和小我不得为经营主体指定特定的电子买卖系统、买卖东西。

6、增强协同高效监视治理

（十一）压实施政监视部分责任。进一步理顺招标投标行政监视体系体例，摸索成立综合监管与行业监管相连系的协同机制。理清责任链条，分范畴编制行政监视责任清单，明白主管部分和监管规模、法式、体例，消弭监管盲区。对监管鸿沟恍惚、职责存在争议的事项，由处所人平易近当局依照范畴归口、精简高效原则明白主管部分和监管责任。

（十二）强化多条理立体化监管。增强招标投标与投资决议计划、质量平安、完工验收等环节的有机跟尾，买通审批和监管营业信息系统，晋升工程扶植一体化监管能力，强化招标投标买卖市场与履约现场联动，完美事前事中过后全链条全范畴监管。奉行信誉分级分类监管。阐扬行业组织感化，晋升行业自律程度。完美招标投标行政监视部分向纪检监察机关、司法机关等移送线索的尺度和法式，鞭策加年夜巡查梭巡、审计监视力度，将侵害国度好处或社会公共好处行动的线索作为公益诉讼线索向查察机关移送，将通同投标情节严重行动的线索向公安机关移送，将党政机关、国有企事业单元、人平易近集体等单元公职人员操纵权柄谋取不法好处和纳贿行动的线索向纪检监察机关移送。成立移送线索打点环境反馈机制，构成治理闭环。

（十三）加速推动聪明监管。立异招标投标数字化监管体例，鞭策现场监管向全流程数字化监管改变，完美招标投标电子监视平台功能，通顺招标投标行政监视部分、纪检监察机关、司法机关、审计机关监视监管通道，成立开放协同的监管收集。招标投标行政监视部分要成立数字化法律法则尺度，应用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，进一步晋升监管效能。加年夜招标文件随机抽查力度，应用数字化手段强化同类项目资历、商务前提阐发比对，对异常招标文件进行重点核对。

7、营建规范有序市场情况

（十四）峻厉冲击招标投标背法勾当。成立健全招标投标行政法律尺度规范，完美行政惩罚裁量权基准。依法加年夜对排挤限制潜伏投标人、规避招标、通同投标、以贿赂手段谋取中标等背法犯法行动的惩办力度，峻厉冲击转包、背法分包行动。当令组织展开跨部分结合法律，集中整治工程扶植范畴凸起问题。鞭策修订相干刑事法令，依法严厉惩办招标投标犯法勾当。阐扬调整、仲裁、诉讼等争议解决机建造用，撑持经营主体根据平易近事合同保护本身正当权益，鞭策招标投标胶葛多元化解。完美招标投标投诉处置机制，遏制歹意投诉行动。

（十五）延续清算故障全国同一年夜市场扶植和公允竞争的划定、做法。展开招标投标律例政策文件专项清算，对律例、规章、规范性文件和其他政策文件和示范文本进行周全排查，存在所有制轻视、行业壁垒、处所庇护等不公道限制的依照划定权限和法式予以修订、废除。清算规范招标投标范畴行政审批、许可、存案、注册、挂号、报名等事项，不得以公共办事、买卖办事等名义变相实行行政审批。

8、晋升招标投标政策效能

（十六）健全撑持立异的鼓励机制。完美首台（套）重年夜手艺设备招标投标机制，首台（套）重年夜手艺设备介入招标投标视同知足市场据有率、利用事迹等要求，对已投保的首台（套）重年夜手艺设备一般不再收取质量包管金。鼓动勉励国有企业经由过程招标投标首购、订购立异产物和办事。

（十七）优化绿色招标采购推行利用机制。编制绿色招标采购示范文本，指导招标人公道设置绿色招标采购尺度，对原材料、出产制造工艺等明白环保、节能、低碳要求。鼓动勉励招标人综合斟酌出产、包装、物流、发卖、办事、收受接管和再操纵等环节肯定评标尺度，成立绿色供给链治理系统。

（十八）完美撑持中小企业介入的政策系统。优化工程扶植招标投标范畴撑持中小企业成长政策行动，经由过程预留份额、完美评标尺度、提高首付款比例等体例，加年夜对中小企业介入招标投标的撑持力度。鼓动勉励年夜型企业与中小企业构成结合体介入投标，增进企业间优势互补、资本融会。摸索将撑持中小企业介入招标投标环境列为国有企业实行社会责任查核内容。

9、强化组织实行保障

（十九）增强组织带领。对峙增强党的周全带领和党中心集中同一带领，把党的带领贯彻到鞭策招标投标市场规范健康成长各范畴全进程。国度成长鼎新委要增强兼顾调和，细化实化各项使命，清单化推动落实。工业和信息化部、公安部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等要按照职责，健全工作推动机制，扎实鞭策各项使命落实落细。省级人平易近当局要明白时候表、线路图，整协力量、扭住要害、狠抓落实，确保各项使命落地奏效。健全常态化责任究查机制，对监管不力、法律缺位的，依规依纪依法严厉追责问责。重年夜事项和时向党中心、国务院请示陈述。

（二十）营建杰出空气。尊敬人平易近初创精力，鼓动勉励处所和下层积极摸索，在鼎新招标投标治理体系体例、完美评标定标机制、奉行全流程电子化招标投标、推动数字化聪明监管等方面鼓动勉励斗胆立异。国度成长鼎新委要会同有关部分和时跟进立异完美招标投标体系体例机制的工作进展，增强动态监测和按期评估，对行之有用的经验做法以恰当情势予以固化并在更年夜规模推行。增强宣扬解读和舆论监视，营建有益在招标投标市场规范健康成长的社会情况。

国务院办公厅

2024年5月2日

（此件公然发布）

---

上一篇:开云Kaiyun-生态环境部大气司行业处到中国水泥协会调研 下一篇:开云Kaiyun-宁夏：聚焦建材等重点行业逐步推进工业领域设备更新改造工作