国务院关在印发“十三五”节制温室气体排下班作方案的通知

国发 〔2016〕 61 号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

现将《“十三五”节制温室气体排下班作方案》印发给你们，请当真贯彻履行。

国务院

2016年10月27日

（此件公然发布）

“十三五”节制温室气体排下班作方案

为加速推动绿色低碳成长，确保完成“十三五”计划纲领肯定的低碳成长方针使命，鞭策我国二氧化碳排放2030年摆布到达峰值并争夺尽早达峰，特制定本工作方案。

1、整体要求

（一）指点思惟。周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构，安稳建立立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念，依照党中心、国务院决议计划摆设，兼顾国内国际两个年夜局，适应绿色低碳成长国际潮水，把低碳成长作为我国经济社会成长的重年夜计谋和生态文明扶植的主要路子，采纳积极办法，有用节制温室气体排放。加速科技立异和轨制立异，健全鼓励和束缚机制，阐扬市场设置装备摆设资本的决议性感化和更好阐扬当局感化，增强碳排放和年夜气污染物排放协同节制，强化低碳引领，鞭策能源革命和财产革命，鞭策供给侧布局性鼎新和消费端转型，鞭策区域调和成长，深度介入全球天气治理，为增进我国经济社会可延续成长和保护全球生态平安作出新进献。

（二）首要方针。到2020年，单元国内出产总值二氧化碳排放比2015年降落18%，碳排放总量获得有用节制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加年夜。碳汇能力显著加强。撑持优化开辟区域碳排放率先到达峰值，力争部门重化工业2020年摆布实现率先达峰，能源系统、财产系统和消费范畴低碳转型获得积极成效。全国碳排放权买卖市场启动运行，应对天气转变法令律例和尺度系统初步成立，统计核算、评价查核和责任究查轨制获得健全，低碳试点示范不竭深化，减污减碳协同感化进一步增强，公家低碳意识较着晋升。

2、低碳引领能源革命

（一）增强能源碳排放指标节制。实行能源消费总量和强度双控，根基构成以低碳能源知足新增能源需求的能源成长款式。到2020年，能源消费总量节制在50亿吨尺度煤之内，单元国内出产总值能源消费比2015年降落15%，非化石能源比重到达15%。年夜型发电团体单元供电二氧化碳排放节制在550克二氧化碳/千瓦时之内。

（二）鼎力推动能源节俭。对峙节俭优先的能源计谋，公道指导能源需求，晋升能源操纵效力。严酷实行节能评估审查，强化节能监察。鞭策工业、建筑、交通、公共机构等重点范畴节能降耗。实行全平易近节能步履打算，组织展开重点节能工程。健全节能尺度系统，增强能源计量监管和办事，实行能效领跑者引领步履。奉行合同能源治理，鞭策节能办事财产健康成长。

（三）加速成长非化石能源。积极有序推动水电开辟，平安高效成长核电，稳步成长风电，加速成长太阳能发电，积极成长地热能、生物资能和海洋能。到2020年，力争常规水电装机到达3.4亿千瓦，风电装机到达2亿千瓦，光伏装机到达1亿千瓦，核电装机到达5800万千瓦，在建容量到达3000万千瓦以上。增强聪明能源系统扶植，奉行节能低碳电力调剂，晋升非化石能源电力消纳能力。

（四）优化操纵化石能源。节制煤炭消费总量，2020年节制在42亿吨摆布。鞭策雾霾严重地域和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增加。增强煤炭洁净高效操纵，年夜幅削减散煤操纵。加速推动居平易近采暖用煤替换工作，积极推动工业窑炉、采火锅炉“煤改气”，鼎力推动自然气、电力替换交通燃油，积极成长自然气发电和散布式能源。在煤基行业和油气开采行业展开碳捕集、操纵和封存的范围化财产示范，节制煤化工等行业碳排放。积极开辟操纵自然气、煤层气、页岩气，增强放空自然气和油田伴生气收受接管操纵，到2020年自然气占能源消费总量比重提高到10%摆布。

3、打造低碳财产系统

（一）加速财产布局调剂。将低碳成长作为新常态下经济提质增效的主要动力，鞭策财产布局转型进级。依法依规有序裁减掉队产能和多余产能。应用高新手艺和进步前辈合用手艺革新传统财产，延长财产链、提高附加值，晋升企业低碳竞争力。改变出口模式，严酷节制“两高一资”产物出口，出力优化出口布局。加速成长绿色低碳财产，打造绿色低碳供给链。积极成长计谋性新兴财产，鼎力成长办事业，2020年计谋性新兴财产增添值占国内出产总值的比重力争到达15%，办事业增添值占国内出产总值的比重到达56%。

（二）节制工业范畴排放。2020年单元工业增添值二氧化碳排放量比2015年降落22%，工业范畴二氧化碳排放总量趋在不变，钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总量获得有用节制。积极推行低碳新工艺、新手艺，增强企业能源和碳排放治理系统扶植，强化企业碳排放治理，首要高耗能产物单元产物碳排放到达国际进步前辈程度。实行低碳标杆引领打算，鞭策重点行业企业展开碳排放对标勾当。积极节制工业进程温室气体排放，制订实行节制氢氟碳化物排放步履方案，有用节制三氟甲烷，根基实现达标排放，“十三五”时代累计减排二氧化碳当量11亿吨以上，慢慢削减二氟一氯甲烷受控用处的出产和利用，到2020年在基准线程度（2010年产量）上产量削减35%。推动工业范畴碳捕集、操纵和封存试点示范，并做好情况风险评价。

（三）鼎力成长低碳农业。对峙减缓与顺应协同，下降农业范畴温室气体排放。实行化肥利用量零增加步履，推行测土配方施肥，削减农田氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮排放到达峰值。节制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改良水份和肥料治理。实行耕地质量庇护与晋升步履,推行秸秆还田，增施有机肥，增强高尺度农田扶植。随机应变扶植畜禽养殖场年夜中型沼气工程。节制畜禽温室气体排放，推动尺度化范围养殖，推动畜禽烧毁物综合操纵，到2020年范围化养殖场、养殖小区配套扶植烧毁物处置举措措施比例到达75%以上。展开低碳农业试点示范。

（四）增添生态系统碳汇。加速造林绿化程序,推动河山绿化步履，继续实行自然林庇护、退耕还林还草、三北和长江流域防护林系统扶植、京津风沙源治理、石漠化综合治理等重点生态工程;周全增强丛林经营，实行丛林质量精准晋升工程，出力增添丛林碳汇。强化丛林资本庇护和灾难防控，削减丛林碳排放。到2020年，丛林笼盖率到达23.04%，丛林蓄积量到达165亿立方米。增强湿地庇护与恢复，不变并加强湿地固碳能力。推动退牧还草等草原生态庇护扶植工程，奉行禁牧休牧轮牧和草畜均衡轨制,增强草原灾难防治，积极增添草原碳汇,到2020年草原综合植被盖度到达56%。摸索展开海洋等生态系统碳汇试点。

4、鞭策城镇化低碳成长

（一）增强城乡低碳化扶植和治理。在城乡计划中落实低碳理念和要求，优化城市功能和空间结构，科学规定城市开辟鸿沟，摸索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，展开城市碳排放邃密化治理，鼓动勉励编制城市低碳成长计划。提高根本举措措施和建筑质量，避免年夜拆年夜建。推动既有建筑节能革新，强化新建建筑节能，推行绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重到达50%。强化宾馆、办公楼、商场等贸易和公共建筑低碳化运营治理。在农村地域鞭策建筑节能，指导糊口用能体例向洁净低碳改变，扶植绿色低碳村镇。随机应变推行余热操纵、高效热泵、可再生能源、散布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳手艺。推行绿色施工和室第财产化扶植模式。积极展开绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范。

（二）扶植低碳交通运输系统。推动现代综合交通运输系统扶植，加速成长铁路、水运等低碳运输体例，鞭策航空、帆海、公路运输低碳成长，成长低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单元运输周转量二氧化碳排放比2015年别离降落8%、2.6%、7%，城市客运单元客运量二氧化碳排放比2015年降落12.5%。完美公交优先的城市交通运输系统，成长城市轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓动勉励绿色出行。鼓动勉励利用节能、洁净能源和新能源运输东西，完美配套根本举措措施扶植，到2020年，纯电动汽车和插电式夹杂动力汽车出产能力到达200万辆、累计产销量跨越500万辆。严酷实行乘用车燃料耗损量限值尺度，提高重型商用车燃料耗损量限值尺度，研究新车碳排放尺度。深切实行低碳交通示范工程。

（三）增强烧毁物质源化操纵和低碳化措置。立异城乡社区糊口垃圾处置理念，公道结构便捷收受接管举措措施，科学设置装备摆设社区垃圾搜集系统，在有前提的社区设立智能型主动收受接管机，鼓动勉励资本收受接管操纵企业在社区成立分支机构。扶植餐厨垃圾等社区化处置举措措施，提高垃圾社区化处置率。鼓动勉励垃圾分类和糊口用品的收受接管再操纵。推动工业垃圾、建筑垃圾、污水处置厂污泥等烧毁物无害化处置和资本化操纵，在具有前提的地域鼓动勉励成长垃圾燃烧发电等多种处置操纵体例，有用削减全社会的物耗和碳排放。展开垃圾填埋场、污水处置厂甲烷搜集操纵和与常规污染物协同处置工作。

（四）提倡低碳糊口体例。建立绿色低碳的价值不雅和消费不雅，宏扬以低碳为荣的社会新风尚。积极践行低碳理念，鼓动勉励利用节能低碳节水产物，否决过度包装。倡导低碳餐饮，奉行“光盘步履”，遏制食物华侈。提倡低碳栖身，推行普和节水用具。提倡“135”绿色低碳出行体例（1千米之内步行，3千米之内骑自行车，5千米摆布乘坐公共交通东西），鼓动勉励采办小排量汽车、节能与新能源汽车。

5、加速区域低碳成长

（一）实行分类指点的碳排放强度节制。综合斟酌各省（区、市）成长阶段、资本天赋、计谋定位、生态环保等身分，分类肯定省级碳排放节制方针。“十三五”时代，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度别离降落20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆、四川别离降落19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南、陕西别离降落18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘肃、宁夏别离降落17%，海南、西藏、青海、新疆别离降落12%。

（二）鞭策部门区域率先达峰。撑持优化开辟区域在2020年前实现碳排放率先达峰。鼓动勉励其他区域提出峰值方针，明白达峰线路图，在部门发财省市研究摸索展开碳排放总量节制。鼓动勉励“中国达峰前锋城市同盟”城市和其他具有前提的城市加年夜减排力度，完美政策办法，力争提早完成达峰方针。

（三）立异区域低碳成长试点示范。选择前提成熟的限制开辟区域和制止开辟区域、生态功能区、工矿区、城镇等展开近零碳排放区示范工程，到2020年扶植50个示范项目。以碳排放峰值和碳排放总量节制为重点，将国度低碳城市试点扩年夜到100个城市。摸索产城融会低碳成长模式，将国度低碳城（镇）试点扩年夜到30个城（镇）。深化国度低碳工业园区试点，将试点扩年夜到80个园区，组织建立20个国度低碳财产示范园区。鞭策展开1000个摆布低碳社区试点，组织建立100个国度低碳示范社区。组织展开低碳贸易、低碳旅游、低碳企业试点。以投资政策指导、强化金融撑持为重点，鞭策展开天气投融资试点工作。做好各类试点经验总结和推行，构成一批各具特点的低碳成长模式。

（四）撑持贫苦地域低碳成长。按照区域主体功能，确立分歧地域扶贫开辟思绪。将低碳成长纳入扶贫开辟方针使命系统，制订撑持贫苦地域低碳成长的不同化搀扶政策和评价指标系统，构成合适分歧地域的差别化低碳成长模式。分片区制订贫苦地域财产政策，加速特点财产成长，避免盲目领受高耗能、高污染财产转移。成立扶贫与低碳成长联开工作机制，鞭策发财地域与贫苦地域展开低碳财产和手艺协作。推动“低碳扶贫”，提倡企业与贫苦村结对展开低碳扶贫勾当。鼓动勉励鼎力开辟贫苦地域碳减排项目，鞭策贫苦地域碳减排项目进入国表里碳排放权买卖市场。改良扶贫资金利用体例和设置装备摆设模式。

6、扶植和运行全国碳排放权买卖市场

（一）成立全国碳排放权买卖轨制。出台《碳排放权买卖治理条例》和有关实行细则，各地域、各部分按照本能机能分工制订有关配套治理法子，完美碳排放权买卖律例系统。成立碳排放权买卖市场国度和处所两级治理体系体例，将有关工作责任落实至地市级人平易近当局，完美部分协作机制，各地域、各部分和中心企业团体按照职责制订具体工作实行方案，明白责任方针，落实专项资金，成立专职工作步队，完美工作系统。制订笼盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业行业中年能耗1万吨尺度煤以上企业的碳排放权总量设定与配额分派方案，实行碳排放配额管节制度。对重点汽车出产企业实施基在新能源汽车出产责任的碳排放配额治理。

（二）启动运行全国碳排放权买卖市场。在现有碳排放权买卖试点买卖机构和温室气体自愿减排买卖机构根本上，按照碳排放权买卖工作需求兼顾确立全邦交易机构收集结构，各地域按照国度肯定的配额分派方案对本行政区域内重点排放企业展开配额分派。鞭策区域性碳排放权买卖系统向全国碳排放权买卖市场顺遂过渡，成立碳排放配额市场调理和抵消机制，成立严酷的市场风险预警与防控机制，慢慢健全买卖法则，增添买卖品种，摸索多元化买卖模式，完美企业上线买卖前提，2017年启动全国碳排放权买卖市场。到2020年力争建成轨制完美、买卖活跃、监管严酷、公然透明的全国碳排放权买卖市场，实现不变、健康、延续成长。

（三）强化全国碳排放权买卖根本支持能力。扶植全国碳排放权买卖注册挂号系统和灾备系统，成立长效、不变的注册挂号系统治理机制。构开国家、处所、企业三级温室气体排放核算、陈述与核对工作系统，扶植重点企业温室气体排放数据报送系统。整合多方资本培育强大碳买卖专业手艺支持步队，编制同一培训教材，成立查核评估轨制，构建专业咨询办事平台，鼓动勉励有前提的省（区、市）成立全国碳排放权买卖能力培训中间。组织前提成熟的地域、行业、企业展开碳排放权买卖试点示范，推动相干国际合作。延续展开碳排放权买卖重年夜问题跟踪研究。

7、增强低碳科技立异

（一）增强天气转变根本研究。增强应对天气转变根本研究、手艺研发和计谋政策研究基地扶植。深化天气转变的事实、进程、机理研究，增强天气转变影响与风险、减缓与顺应的根本研究。增强年夜数据、云计较等互联网手艺与低碳成长融会研究。增强出产消费全进程碳排放计量、核算系统和控排政策研究。展开低碳成长与经济社会、资本情况的耦合效应研究。编制国度应对天气转变科技成长专项计划，评估低碳手艺研究进展。编制第四次天气转变国度评估陈述。积极介入当局间天气转变专门委员会（IPCC）第六次评估陈述相干研究。

（二）加速低碳手艺研发与示范。研发能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等重点范畴经济合用的低碳手艺。成立低碳手艺孵化器，鼓动勉励操纵现有当局投资基金，指导创业投资基金等市场资金，加速鞭策低碳手艺前进。

（三）加年夜低碳手艺推行利用力度。按期更新国度重点节能低碳手艺推行目次、节能减排与低碳手艺功效转化推行清单。提高焦点手艺研发、制造、系统集成和财产化能力，对减排结果好、利用前景广漠的要害产物组织范围化出产。加速成立政产学研用有用连系机制，指导企业、高校、科研院所成立低碳手艺立异同盟，构成手艺研发、示范利用和财产化联念头制。加强年夜学科技园、企业孵化器、财产化基地、高新区对低碳手艺财产化的撑持力度。在国度低碳试点和国度可延续成长立异示范区等重点地域，增强低碳手艺集中示范利用。

8、强化根本能力支持

（一）完美应对天气转变法令律例和尺度系统。鞭策制定应对天气转变法，当令修订完美应对天气转变相干政策律例。研究制订重点行业、重点产物温室气体排放核算尺度、建筑低碳运行尺度、碳捕集操纵与封存尺度等，完美低碳产物尺度、标识和认证轨制。增强节能监察，强化能效尺度实行，增进能效晋升和碳减排。

（二）增强温室气体排放统计与核算。增强应对天气转变统计工作，完美应对天气转变统计指标系统和温室气体排放统计轨制，强化能源、工业、农业、林业、烧毁物处置等相干统计，增强统计根本工作和能力扶植。增强热力、电力、煤炭等重点范畴温室气体排放因子计较与监测方式研究，完美重点行业企业温室气体排放核算指南。按期编制国度和省级温室气体排放清单，实施重点企（事）业单元温室气体排放数据陈述轨制，成立温室气体排放数据信息系统。完美温室气体排放计量和监测系统，鞭策重点排放单元健万能源消费和温室气体排放台账记实。慢慢成立完美省市两级行政区域能源碳排放年度核算方式和陈述轨制，提高数据质量。

（三）成立温室气体排放信息表露轨制。按期发布我国低碳成长方针实现和政策步履进展环境，成立温室气体排放数据信息发布平台，研究成立国度应对天气转变公报轨制。鞭策处所温室气体排放数据信息公然。鞭策成立企业温室气体排放信息表露轨制，鼓动勉励企业自动公然温室气体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳排放权买卖市场的企业要率先发布温室气体排放信息和控排步履办法。

（四）完美低碳成长政策系统。加年夜中心和处所预算内资金对低碳成长的撑持力度。出台综合配套政策，完美天气投融资机制，更好阐扬中国洁净成长机制基金感化，积极应用当局和社会本钱合作（PPP）模式和绿色债券等手段，撑持应对天气转变和低碳成长工作。阐扬当局指导感化，完美涵盖节能、环保、低碳等要求的当局绿色彩购轨制，展开低碳机关、低碳校园、低碳病院等建立勾当。研究有益在低碳成长的税收政策。加速推动能源价钱构成机制鼎新，规范并慢慢打消晦气在节能减碳的化石能源补助。完美区域低碳成长协作联念头制。

（五）增强机构和人材步队扶植。编制应对天气转变能力扶植方案，加速培育手艺研发、财产治理、国际合作、政策研究等各类专业人材，积极培养第三方办事机构和市场中介组织，成长低碳财产同盟和社会集体，增强天气转变研究后备步队扶植。积极推动应对天气转变根本研究、手艺研发等各范畴的国际合作，增强人员国际交换，实行高条理人材培育和引进打算。强化应对天气转变教育讲授内容，展开“低碳进讲堂”勾当。增强对各级带领干部、企业治理者等培训，加强政策制订者和企业家的低碳计谋决议计划能力。

9、普遍展开国际合作

（一）深度介入全球天气治理。积极介入落实《巴黎协议》相干构和，继续介入各类渠道天气转变对话商量，对峙“配合但有区分的责任”原则、公允原则和各自能力原则，鞭策《结合国天气转变框架公约》的周全、有用、延续实行，鞭策成立普遍介入、各展其长、务实有用、合作双赢的全球天气治理系统，鞭策落实结合国《2030年可延续成长议程》，为我国低碳转型供给杰出的国际情况。

（二）鞭策务实合作。增强天气转变范畴国际对话交换，深化与列国的合作，普遍展开与国际组织的务实合作。积极介入国际天气和情况资金机构治理，操纵相干国际机构优惠资金和进步前辈手艺撑持国内应对天气转变工作。深切务实推动应对天气转变南南合作，设立并用好中国天气转变南南合作基金，撑持成长中国度提高应对天气转变和防灾减灾能力。继续推动洁净能源、防灾减灾、生态庇护、天气顺应型农业、低碳聪明型城市扶植等范畴国际合作。连系实行“一带一路”计谋、国际产能和设备制造合作，增进低碳项目合作，鞭策海外投资项目低碳化。

（三）增强履约工作。做好《巴黎协议》国内履约预备工作。按时编制和提交国度信息传递和两年更新报，介入《结合国天气转变框架公约》下的国际商量和阐发历程。增强对国度自立进献的评估，积极介入2018年增进性对话。研究并向结合国传递我国本世纪中叶持久温室气体低排放成长计谋。

10、强化保障落实

（一）增强组织带领。阐扬好国度应对天气转变带领小组调和联系办公室的兼顾调和和监视落实本能机能。各省（区、市）要将年夜幅度下降二氧化碳排放强度纳入当地区经济社会成长计划、年度打算和当局工作陈述，制订具体工作方案，成立完美工作机制，慢慢健全节制温室气体排放的监视和治理体系体例。各有关部分要按照职责分工，依照相干专项计划和工作方案，切实抓好落实。

（二）强化方针责任查核。要增强对省级人平易近当局节制温室气体排放方针完成环境的评估、查核，成立责任究查轨制。各有关部分要成立年度节制温室气体排下班作使命完成环境的跟踪评估机制。查核评估成果向社会公然，接管舆论监视。成立碳排放节制方针猜测预警机制，鞭策各处所、各部分落实低碳成长工作使命。

（三）加年夜资金投入。各地域、各有关部分要环绕实现“十三五”节制温室气体排放方针，兼顾各类资金来历，切实加年夜资金投入，确保本方案各项使命的落实。

（四）做好宣扬指导。增强应对天气转变国表里宣扬和科普教育，操纵好全国低碳日、结合国天气转变年夜会等主要节点和新媒体平台，普遍展开丰硕多样的宣扬勾当，晋升全平易近低碳意识。增强应对天气转变传布培训，晋升媒体从业人员报导的专业程度。成立应对天气转变公家介入机制，在政策制订、重年夜项目工程决议计划等范畴，鼓动勉励社会公家普遍介入，营建积极应对天气转变的杰出社会空气。

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